Решение № 2А-169/2020 2А-169/2020(2А-756/2019;)~М-716/2019 2А-756/2019 М-716/2019 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-169/2020

Дело №2а-169/2020

УИД 67RS0020-01-2019-000991-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой

При секретаре Т.М. Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Руднянского района Смоленской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии Руднянского района Смоленской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 13.12.2019. Требования мотивированы тем, что истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате Руднянского района Смоленской области. Решением ответчика от 13.12.2019 он был признан годным к прохождению военной службы с присвоением категории «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 4. С таким решением ответчика не согласен, так как оно было принято без учета имеющегося у него заболевания <данные изъяты>, при наличии которого в силу п. «а» ст.47 Расписания болезней ему надлежало установить категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Стороны, заинтересованные лица – военный комиссариат Руднянского района Смоленской области, Военный комиссариат Смоленской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150, 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества определяет Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона "О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 названного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу положений статьи 29 Закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (п.2).

Призывная комиссии субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих комиссий, в том числе, с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.3).

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда (п.4).

От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ)

Статьей 5.1 указанного Закона предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 15 - 20 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан (п.6 Положения).

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 (п.8 Положения).

Согласно пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно пункту "д" статьи 13 графы 1 Расписания болезней - (Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), пониженное питание, алиментарное ожирение II степени являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Пунктом «г» статьи 42 графы 1 Расписания болезней ревматизм, другие ревматические и неревматические болезни сердца (в том числе врожденные) с бессимптомной дисфункцией левого желудочка являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "Б-4". К пункту "г" относятся исходы заболевания мышцы сердца, первичный пролапс митрального и других клапанов сердца, сопровождающиеся сердечной недостаточностью I ФК.

Пунктом «г» статьи 56 графы 1 Расписания болезней челюстно-лицевые аномалии, дефекты, деформации, последствия увечий, другие болезни и изменения зубов и их опорного аппарата, болезни челюстей с незначительным нарушением или без нарушения дыхательной, обонятельной, жевательной, глотательной и речевой функций являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "Б-3".

Другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы с незначительным нарушением функций, в том числе хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями, согласно пункту "д" статье 13 графы 1 Расписания болезней являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «Б-3».

Статья 47 графы 1 Расписания болезней к болезням системы кровообращения относит нейроциркулярную астению при стойких значительно выраженных вегетативно-сосудистых нарушениях (пункт "а", предусматривающий установление категории годности к военной службе «В») и при стойких умеренно выраженных нарушениях (пункт "б", предусматривающий установление категории годности к военной службе «Б-3»).

Согласно описанию к статье 47, для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители; нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50-100/60 мм рт.ст.

В этом же описании к статье указано, что во всех случаях следует исключить симптоматическую гипотонию, обусловленную болезнями эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, легких и других органов;

наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей. Граждане при первоначальной постановке на воинский учет с диагнозом "нейроциркуляторная астения" по статье 48 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе и подлежат лечению.

К пункту "а" относится нейроциркуляторная астения:

с гипертензивными реакциями и лабильностью артериального давления при наличии постоянных жалоб и стойких резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, не поддающихся лечению (в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу - в течение не менее 6 месяцев, что должно быть подтверждено медицинскими документами);

с гипотензивными реакциями и стойкой фиксацией артериального давления ниже 100/60 мм рт.ст. при наличии постоянных жалоб, стойких, резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, стойкого нарушения сердечного ритма, не поддающихся лечению и значительно снижающих трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы;

с наличием стойких кардиалгий, сопровождающихся выраженными вегетативно-сосудистыми расстройствами, включая вегетососудистые кризы, стойкими нарушениями сердечного ритма в отсутствие признаков органического поражения миокарда (по данным электрокардиографии, эхокардиографии, методов лучевой диагностики и др.) при безуспешности повторного лечения в стационарных условиях (характеристика стойких нарушений сердечного ритма приведена в статье 42 расписания болезней).

К пункту "б" относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.

При нарушениях сердечного ритма вследствие органических изменений миокарда освидетельствование проводится по статье 42 расписания болезней.

Как установлено судом и следует из материалов личного дела призывника (л.д.36-70) ФИО1 состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата Смоленской области по Руднянскому району.

При первоначальной постановке на воинский учет 24.01.2017 истец был признан временно негодным к прохождению военной службы (категория «Г» по ст.13-г Расписания болезней, диагноз «недостаточность питания»).

С 04.12.2018 по 10.12.2018 находился на обследовании в ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ», был проконсультирован врачами кардиологом и гастроэнтерологом ОГБУЗ «СОКБ», был установлен диагноз <данные изъяты>. По результатам медицинского освидетельствования призывной комиссией Руднянского района был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория «Б», показатель предназначения - 4). Призывнику была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с очным обучением в ОГБПОУ «Смоленский техникум железнодорожного транспорта, связи и сервиса» сроком до 30.06.2019.

С 03.04.2019 по 05.04.2019 находился на обследовании в ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ», был проконсультирован врачом эндокринологом ОГБУЗ «СОКБ», установлен диагноз <данные изъяты>. По результатам медицинского освидетельствования призывной комиссией Руднянского района был признан временно негодным к прохождению военной службы – Категория «Г», предоставлена отсрочка от призыва по состоянию здоровья до 10.12.2019.

По истечении срока отсрочки в ходе медицинского освидетельствования, проводимого призывной комиссией Руднянского района, ФИО1 был направлен на медицинское обследование в ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ», а также был консультирован врачами специалистами – кардиологом, гастроэнтерологом, эндокринологом ОГБУЗ «СОКБ», проведены медицинские и инструментальные исследования (л.д.78).

Согласно медицинскому заключению №10/24/4266 от 11.12.2019 у ФИО1 диагностированы: <данные изъяты> (л.д.52).

По результатам медицинского освидетельствования ФИО1, проведенного призывной комиссией Руднянского района 09.12.2019, 11.12.2019, установлен диагноз: <данные изъяты> На основании ст.42-г, 13-д, 47-б, 59-в, 56-в графа 1 Расписания болезней (приложение к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») призывной комиссией ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.67).

На основании ст.42-г, 13-д, 47-б, 56-в, 59-в, Расписания болезней решением призывной комиссии Смоленской области от 13.12.2019, оформленным протоколом №9, ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 4 (л.д.18).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля врач общей практики ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» ФИО2 суду показала, что входит в состав комиссии врачей, призываемых для обследования призывников. Решение о категории годности принимается по медицинским документам, истец направлялся на обследование в ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» и к эндокринологу, кардиологу, гастроэнтерологу в ОГБУЗ «СОКБ». Истцу установлен диагноз <данные изъяты>. Истец предъявлял жалобы на низкое давление, но до этого он прошел все необходимы обследования.

Согласно заключению судебной военно-врачебной экспертизы от 07.09.2020 №385, выполненной ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия» (л.д.147-186), на основании данных медицинской документации на имя ФИО1 установлено, что в 2019 году у ФИО1 имелись следующие заболевания: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Так как ФИО1 прибыть на очное освидетельствование отказался, экспертами не устанавливались заболевания истца в настоящее время и по ним не определялась категория годности к военной службе.

У суда не имеется оснований не доверять экспертному заключению, поскольку оно соответствует положениям ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выполнено компетентными экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Существо проведенных исследований и высказанных суждений является ясным и понятным, выводы, изложенные в заключении, согласуются с представленными в материалы дела доказательствами.

Принимая во внимание совокупность проведенных в отношении призывника медицинских исследований, а также установленное по их результатам заболевание <данные изъяты>, суд полагает, что решение Призывной комиссии Смоленской области от 13 декабря 2019 года о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями с установлением категории годности к военной службе «Б» и о призыве на военную службу надлежит признать законным.

На момент принятия оспариваемого решения у ФИО1 не было диагностировано заболеваний, которые бы исключали его пригодность к военной службе по призыву, в том числе отсутствовало заболевание <данные изъяты>, указанное в ст.47 п.«а» Расписания болезней, которое бы позволяло определить ему категорию годности "В" ограниченно годен к военной службе.

При рассмотрении дела истцом также не было представлено доказательств наличия у него заболевания в той степени, которая позволила бы установить ему требуемую им степень годности к военной службе, в связи с чем для удовлетворения исковых требований оснований не имеется.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Определением суда от 26.05.2020 оплата судебной военно-врачебной экспертизы возложена на истца ФИО1 (л.д.124-126).

В своем заявлении от 07.09.2020 ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия» сообщило, что оплата экспертизы истцом не осуществлена и просило разрешить вопрос о возмещении данных расходов в размере 70 000 руб., представив счет на оплату от 03.09.2020 №153 и акт выполненных работ от 07.09.2020 №153 (л.д.143-145).

В силу ч.11 ст.49 КАС РФ эксперт или государственное судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны, на которую судом возложена обязанность по оплате расходов, связанных с проведением экспертизы, произвести оплату экспертизы до ее проведения.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований истцу отказано, расходы на проведение экспертизы подлежат взысканию с истца ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Руднянского района Смоленской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия» 70 000 (семьдесят тысяч) рублей в счет оплаты расходов на проведение судебной военно-врачебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова