Решение № 12-76/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-76/2019

Дело № 12-76/2019


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2019 года г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Фархутдинова А.Г., (адрес суда: <...> «а», каб.301), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Госинспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, Госинспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан ФИО1 подал жалобу об отмене постановления, по тем основаниям, что Управление привлекло ФИО5 к административной ответственности в момент владения, пользования и распоряжения земельным участком.

В судебном заседании защитник ФИО4 по ордеру ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан по доверенности ФИО3 жалобу поддержал, пояснил суду, что обязанности по сохранению и рациональному использованию земель, недопущению негативного воздействия на земли и почвы возлагаются не только на собственников и владельцев земельных участков.

Госинспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан ФИО1 просил постановление мирового судьи отменить, жалобу удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в ней.

ФИО4 на судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. Считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 10 июля 2018 года по 06 августа 2018 года заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО3 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО4 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, в ходе которой было установлено, что допущено самовольное снятие, перемещение плодородного слоя почвы на площади 26893 кв.м.

По данному факту в адрес ФИО4 06 августа 2018 года выдано предписание № в срок до 05 ноября 2018 года с требованием провести мероприятия по рекультивации нарушенных участков на земельным участке с кадастровым номером 02:44:091101:67 на общей площади 40041,5 кв.м.

04 декабря 2018 года при осуществлении контроля выполнения предписания от 06 августа 2018 года установлено, что данное предписание со сроком исполнения до 05 ноября 2018 года не выполнено, что послужило основанием для составления акта, протокола об административном правонарушении в отношении ФИО4 о привлечении к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Земли сельскохозяйственного назначения подлежат особой охране со стороны государства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушения законодательства должно содержать указание на конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, которому оно выдано, для устранения выявленного нарушения, и срок (сроки) на устранение выявленных нарушений.

Приказом Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 591 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"".

Пунктом 1 Административного регламента установлено, что Административный регламент пределяет последовательность и сроки административных процедур (действий) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор, орган государственного надзора) при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"..

Согласно пункту 5 Административного регламента предметом государственного надзора является соблюдение в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом об обороте (далее - объект земельных отношений) органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (далее - обязательные требования):

1) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно п. 62 Административного регламента в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, по форме, утвержденной приказом № 851.

Предписание об устранении выявленных нарушений должно содержать перечень выявленных нарушений и сроки их устранения, с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Ссылка в постановлении на неисполнимость предписания, так как оно не содержит данных о том, какие конкретно действия следует совершить, несостоятельна, поскольку предписание содержит указание на ненадлежащее использование земельного участка, выразившееся в самовольном снятии плодородного слоя почвы, и требование об устранении выявленного нарушения путем проведения рекультивации. Двоякого толкования требование предписания, с учетом конкретных обстоятельств по делу, не содержит. В предписании указаны требования нормативно-правовых актов, положения которых были нарушены ФИО4 Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.

Доводы о том, что ФИО4 не может исполнить предписание, поскольку не является собственником земельного участка в настоящее время, также необоснованны и противоречат п. 35 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 О проведении рекультивации и консервации земель» согласно которому прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела предписание не признано незаконным и не отменено, нельзя прийти к выводу о несоответствии предписания от 06 августа 2018 года № 05-14/01 действующему законодательству.

Указанное обстоятельство является существенным и не может быть устранено в ходе рассмотрения жалобы.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований в предписании.

По состоянию на дату принятия решения 04 февраля 2019 года срок для привлечения к административной ответственности ФИО4 в данном случае не истек.

Руководствуясь ч.25 ст. 19.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Госинспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО4 - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Судья Фархутдинова А.Г.