Решение № 2А-149/2019 2А-149/2019~М-463/2012115/2019 М-463/2012115/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-149/2019

Д.2а-149/19

УИД 26RS0027-01-2019-000188-24


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 мая 2019 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Смыкалова Д.А.,

при секретаре судебного заседания - Сергеевой Ю.И.,

с участием:

заместителя прокурора Новоселицкого района Мелешко А.С.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования с.Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации, в области соблюдения законодательства о противодействии коррупции незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации, в области соблюдения законодательства о противодействии коррупции незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения к администрации муниципального образования с.Новоселицкого Новоселицкого района, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края на 2018 год, утвержденной постановлением администрации села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края от 19.01.2018 № 10.

2. Обязать администрацию муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования селаНовоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края на 2018 год, утвержденной постановлением администрации села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края от 19.01.2018 № 10, а именно:

- провести анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления поселения;

- заслушать руководителей организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами местного самоуправления муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края по вопросам организации работы по противодействию коррупции;

- информировать граждан и предпринимателей через СМИ (о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества; свободных помещениях, земельных участках, о результатах приватизации муниципального имущества, о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов);

- провести мероприятия среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории района законодательства о противодействии коррупции, в результате которой в деятельности администрации муниципального образования с.Новоселицкого выявлены нарушения.

Административный истец заместитель прокурора Новоселицкого района Мелешко А.С. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объёме, в обоснование своей позиции привёл доводы аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования с.Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края ФИО1 в судебное заседание не явился, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации от 10.04.2019 г., исковые требования признал в полном объёме.

Суд, с учётом вышеуказанных обстоятельств, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования с.Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации, в области соблюдения законодательства о противодействии коррупции незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения - подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 38 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а именно осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

Согласно п. 6 статьи 3 Закона № 273-ФЗ к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Новоселицкого муниципального района требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования с.Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Постановлением администрации села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края от 19.01.2018 №10 утверждена программа противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края на 2018 год» (далее - Программа).

В качестве основной цели программы заявлено защита законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет снижения коррупционных рисков, совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории МО села Новоселицкого, создание в органах местного самоуправления комплексной системы противодействия коррупции, организации антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции, обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления МО села Новоселицкого.

Исполнителем Программы является администрация муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района. Финансовое обеспечение программы предусмотрено за счет средств бюджета муниципального образования села Новоселицкого.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией муниципального образования села Новоселицкого программные мероприятия по противодействию коррупции и органах местного самоуправления муниципального образования села Новоселицкого, предусмотренные Программой на 2018 год, по состоянию па 25.03.2019 года не выполнены.

Так, в нарушение вышеуказанных требований п.п. 2.2, 2.5, 5.1, 7.1 перечня мероприятий программы противодействия коррупции на 2018 год не исполнены, так как не проведен анализ жалоб граждан на предмет выявления фактом коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления; не заслушаны руководители организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами местного самоуправления муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края по вопросам организации работы по противодействию коррупции; не осуществляется информирование граждан и предпринимателей через СМИ (о возможностях заключения договоров аренды муниципальной) недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках, о результатах приватизации муниципального имущества, о предстоящих торгах но продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов; не проведены мероприятия среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

Невыполнение указанных программных мероприятий администрацией муниципального образования села Новоселицкого является недопустимым, поскольку не способствует эффективному решению задач по вопросам противодействия коррупции, координации деятельности органа местного самоуправления муниципального образования, бюджетных учреждений и организаций, а также формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции.

Не исполнение органом местного самоуправления требовании законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечиваем реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ограничить круг данных лиц, на момент предъявления настоящего заявления является невозможным.

Суд считает, что административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края обоснованны и соответствуют требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации, в области соблюдения законодательства о противодействии коррупции незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края на 2018 год, утвержденной постановлением администрации села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края от 19.01.2018 № 10.

Обязать администрацию муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования селаНовоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края на 2018 год, утвержденной постановлением администрации села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края от 19.01.2018 № 10, а именно:

- провести анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления поселения;

- заслушать руководителей организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами местного самоуправления муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края по вопросам организации работы по противодействию коррупции;

- информировать граждан и предпринимателей через СМИ (о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества; свободных помещениях, земельных участках, о результатах приватизации муниципального имущества, о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов);

- провести мероприятия среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Д.А.Смыкалов