Постановление № 5-377/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-377/2020

Дело № 5-377/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2020 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Царева Е.Е.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - начальника цеха № 43 ПАО «Химпром» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

установил:

Должностное лицо - начальник цеха № № ПАО «Химпром» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, то есть нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ: работник цеха № № ПАО «Химпром» ФИО2 (контактная по месту работы с больным COVID-19, дата последнего контакта с больным COVID-19 по месту работы ДД.ММ.ГГГГ) находилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории ПАО «Химпром» по адресу: <адрес>, что подтверждено информацией ПАО «Химпром» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №№) о прохождении ею проходной ПАО «Химпром»:

ДД.ММ.ГГГГ-вход 05:34:04, вход 18:09:02

ДД.ММ.ГГГГ-вход 05:42:38, выход 18:07:55

ДД.ММ.ГГГГ-вход 05:44:06, выход 09:56:38.

Работник цеха №№ ПАО «Химпром» ФИО2 находилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории ПАО «Химпром» несмотря на то, что по постановлению главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА России на территории г. Новочебоксарск ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №№ вынесенным, в связи с угрозой завоза и распространения новой короновирусной инфекции COVID-19, ее необходимо было отстранить от работы с ДД.ММ.ГГГГ как лицо контактное по месту работы с больным COVID-19.

Приказом ПАО «Химпром» от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об исполнении профилактических мероприятий» ответственность за исполнение профилактических мероприятий в целях нераспространения среди работников ПАО «Химпром» новой короновирусной инфекции COVID-19 согласно постановления главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА России на территории г. Новочебоксарск ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №№ возложена, в том числе на начальника цеха №№ ФИО1, которой в соответствии с приказом ПАО «Химпром» от ДД.ММ.ГГГГ №№, приказано отстранить от работы с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Таким образом, должностным лицом - ФИО1 начальником цеха №43 ПАО «Химпром» не обеспечено исполнение профилактических мероприятий согласно постановления главного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА России на территории г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № №

В судебном заседании ФИО1 вину признала, ввиду тяжелого материального положения просила применить положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Межрегиональное управление № 59 ФМБА России, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, явку своего представителя не обеспечило.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.2).

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Закона N 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» руководители территориальных органов Роспотребнадзора вправе давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

Согласно п. п. 4.1, 4.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья предписано обеспечить ежедневное медицинское наблюдение за лицами, находящимися в условиях изоляции, с предоставлением информации в территориальные органы Роспотребнадзора; немедленную госпитализацию в медицинские организации, осуществляющие стационарную помощь инфекционным больным, и забор биологического материала для лабораторного обследования при появлении любых симптомов инфекционного заболевания у лиц, находящихся в условиях изоляции, и лабораторное обследование контактных с ними лиц.

В соответствии с п. 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 следующих категорий лиц: вернувшихся на территорию Российской Федерацию с признаками респираторных заболеваний; контактировавших с больным COVID-2019; с диагнозом «внебольничная пневмония»; старше 65 лет, обратившихся за медицинской помощью с симптомами респираторного заболевания; медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-2019, - немедленно; находящихся в учреждениях постоянного пребывания независимо от организационно-правовой формы (специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, кадетские корпуса, дома-интернаты, учреждения ФСИН России) и персонал таких организаций - при появлении симптомов респираторного заболевания.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 01.04.2020) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Факт совершения ФИО1 вменяемого ей административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА России на территории г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ №№, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, журналом учета входящих телефонограмм, информацией о прохождении проходной ПАО «Химпром» от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказом ПАО «Химпром» №№ от ДД.ММ.ГГГГ, листом ознакомления с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об исполнении профилактических мероприятий», списком работников, контактных с ФИО3(приложение 1 к приказу от ДД.ММ.ГГГГ

Так, согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА России на территории г.Новочебоксарск ЧР № № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Химпром» предписано:

1. Отстранить с ДД.ММ.ГГГГ от работы работников ПАО «Химпром», контактных с ФИО3 по месту работы (согласно приложению №1), отправив их по месту постоянного проживания (пребывания).

2. На весь период медицинского наблюдения работников ПАО «Химпром» контактных с ФИО3 (согласно приложению №1) оказывать содействие в обеспечении сотрудникам условий изоляции на дому.

3. Информировать работников ПАО «Химпром» контактных с ФИО3 (согласно приложению №1) о необходимости соблюдения режима изоляции, в том числе: не пользоваться общественным транспортом, не посещать места скопления людей (магазины, рынки, кинотеатры, театры и т.д.), ограничить контакты с родственниками, при общении с людьми пользоваться масками. В случае возникновения заболевания немедленно информировать непосредственного руководителя и вызвать врача на дом (без посещения медицинского учреждения).

Из приказа ПАО «Химпром» №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на начальника цеха № № ФИО1 (в том числе) возложена обязанность об отстранении от работы работников, контактных с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ

Собранные по данному делу доказательства виновности лица, суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ не усматривается. Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их как каждое в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение в установленный срок выданного законного предписания (постановления), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вместе с тем, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд учитывает признание вины ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, а также исключающих производство по делу, судом не установлено.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что она находится на диспансерном учете в медицинском учреждении и имеются большие расходы на лечение, а также финансовые затраты в связи с покупкой недвижимости.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о тяжелом финансовом положении ФИО1

С учетом приведенных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, его последствий, суд считает возможным привлечь начальника цеха № № ПАО «Химпром» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа, размер которого определить с учетом положений ч.2.2, ч. 2.3. ст. 4.1. КоАП РФ в сумме 25 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 6.3, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо - начальника цеха № № ПАО «Химпром» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Царева

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя УФК по Пензенской области (Межрегиональное управление №59 ФМБА России)

ИНН №

КПП №

Код классификации (КБК) №

ОКТМО №

Банк получателя Отделение Пенза

БИК №

Расчетный счет №

Наименование платежа - штраф за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучии населения

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

В соответствии со ст. 20.25. ч. 1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики каб. 222.