Решение № 2А-5385/2025 2А-5385/2025~М-4207/2025 М-4207/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-5385/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Управлению Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо: КЛХ Московской области, Рослесхоз, о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо: КЛХ Московской области, Рослесхоз, о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Данный участок был сформирован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., также имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о внесении изменений в ЕГРН, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства». К заявлению был приложен полный комплект необходимых документов.

В установленный законом срок Управление Росреестра по Московской области приостановило регистрационные действия по данному заявлению. Основанием для приостановления указано, что часть земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ находится в границах земель лесного фонда. В соответствии с действующим законодательством, на такие земельные участки распространяются градостроительные регламенты, не предусматривающие изменений испрашиваемого вида разрешенного использования.

Административный истец считает указанное основание незаконным, поскольку оно препятствует реализации его прав на земельный участок, и в связи с этим обратился в суд с административным исковым заявлением.

На основании вышеизложенного, уточняя исковые требования (т.1 л.д. 64-65) ФИО1 просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области, выраженное в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления изменений по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебном заседании доводы административного истца поддержал, просил иск с учетом уточнения удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица: КЛХ Московской области, Рослесхоз, извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили. От представителя КЛХ Московской области поступил отзыв на административный иск с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения (т. 1 л.д. 57-59).

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (по сведениям ведомственной информационной системы дата их постановки на кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., имевшего категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области заявление о проведении государственного кадастрового учета изменений в характеристиках вышеуказанных земельных участков. Изменения касаются внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с категории «для ведения личного подсобного хозяйства» на категорию «ведение садоводства». В заявлении был приложен полный комплект необходимых документов для осуществления данной процедуры (л.д. 15).

В течение срока, установленного законодательством о государственной регистрации, Управление Росреестра по Московской области приостановило регистрационно-учетные действия на шесть месяцев. Основанием для приостановления учетных действий является частичное нахождение указанного земельного участка в границах территории пересечения земель лесного фонда Российской Федерации. В связи с этим в отношении данного земельного участка применяются градостроительные регламенты территориальной зоны, которые не предусматривают изменение запрашиваемого вида разрешенного использования (т.1 л.д. 13-14).

Административный истец считает указанное основание незаконным, поскольку оно препятствует реализации его прав на земельный участок, и в связи с этим обратился в суд.

Судом установлено, что исходный земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», был сформирован из земель акционерного общества закрытого типа «Бужарово». Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмом Истринского филиала Государственного казенного учреждения «Мособллес» № от ДД.ММ.ГГГГ, которые не указывают на его происхождение из государственного лесного фонда (т.1 л.д. 148,149).

В материалы дела представлен межевой план, подготовленный в связи с образованием <данные изъяты> отдельных земельных участков, наделенных статусом самостоятельных объектов недвижимости, путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №. Исходный участок имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м. и расположен по адресу: <адрес>

В соответствии с письмом Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о приведении данных Государственного лесного реестра (ГЛР) по земельному участку с кадастровым номером № в соответствие с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) (т. 1 л.д. 29).

На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного Государственным учреждением, в документированную информацию ГЛР были внесены соответствующие изменения. Данное обстоятельство подтверждается письмом Государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 30-31).

Согласно сообщению Комитета по архитектуре и градостроительную Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ в отношении земельного участка с кадастровым номером № указанная информация размещена в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (т. 1 л.д. 32).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Рослесхоз сообщил, что Федеральный закон № 280-ФЗ от 29 июля 2017 года устраняет противоречия между ГЛР и ЕГРН, устанавливая приоритет сведений ЕГРН. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны привести ГЛР в соответствие с ЕГРН до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу Минприроды №, изменения в ГЛР подтверждаются Актом об изменении информации. Рослесхоз отвечает за установление границ лесничеств, которые не должны пересекать границы земельных участков. Сведения о границах лесничеств вносятся в ЕГРН согласно Федеральному закону № 218-ФЗ. Установление границ лесничеств Рослесхозом не препятствует реализации прав правообладателей и подготовке градостроительной документации (т. 1 л.д. 154-155).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Рослесхоз сообщил, что сведения о границах Истринского лесничества в ЕГРН внесены под номером №. Рослесхоз уведомлен филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об исключении из границ лесничества земельных участков с кадастровыми номерами №. Комитет лесного хозяйства Московской области внес изменения в ГЛР на основании Акта об изменении информации ГЛР, что соответствует Закону № 280-ФЗ (т.1 л.д. 152-153).

Вступившим в законную силу решением Истринского городского суда по административному делу № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт отсутствия пересечений исходного земельного участка с кадастровым номером № с границами Истринского лесничества.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно ответу Мособлкомлес от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН (т.1 л.д. 35).

В целях уточнения границ земель лесного фонда любой обладатель права собственности на земельный участок в Московской области имеет право обратиться в Комитет лесного хозяйства Московской области для получения государственной услуги «О приведении сведений государственного лесного реестра (ГЛР) в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН)».

В этой связи ФИО1 подал заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области в отношении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель».

По результатам рассмотрения заявления Комитетом лесного хозяйства Московской области сообщено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № в системе уже зарегистрирован акт о внесении изменений в ГЛР №ЛА от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим оказание запрашиваемой государственной услуги не представляется возможным.

Согласно п. 26 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации, вопрос, являющийся предметом спора, относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, в частности, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз).

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице заместителя руководителя Рослесхоза ФИО2 сообщило в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, что п. 7 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до ДД.ММ.ГГГГ приводит сведения государственного лесного реестра (ГЛР) в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), включая информацию о границах территорий, расположенных на землях лесного фонда.

На территории Московской области таким органом исполнительной власти является Комитет лесного хозяйства Московской области.

Таким образом, существующий акт об изменении документированной информации ГЛР от ДД.ММ.ГГГГ №, изданный Комитетом лесного хозяйства Московской области в качестве органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, подтверждает приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении как исходного земельного участка с кадастровым номером №, так и спорного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах его общей территории.

Согласно письму заместителя руководителя Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, Рослесхоз отметил, что нормы земельного и лесного законодательства, включая Федеральный закон № 280-ФЗ и Федеральный закон № 218-ФЗ, регулируют вопросы применения полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений в полном объёме и не требуют дополнительного заключения Рослесхоза в сложившейся ситуации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Московской области, выраженное в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления изменений по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером № является незаконным и необоснованным.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное заявление ФИО1 ФИО7 о признании действия незаконным – удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления изменений по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО1 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец