Решение № 2А-106/2018 2А-106/2018~М-138/2018 М-138/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-106/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Колосова В.И., при секретаре Федотовой М.М., с участием представителей административных ответчиков - начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» и командира войсковой части ***** соответственно ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** <звание> ФИО3, об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области», связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов в период его пребывания в служебной командировке в <данные изъяты> с 14 января по 20 февраля 2018 г. и обязать начальника этого федерального казенного учреждения возместить ему командировочные расходы, связанные с указанной служебной командировкой.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия. Данное ходатайство судом удовлетворено.

В обоснование иска ФИО3, указывает, что по приказу командира войсковой части ***** находился в служебной командировке в <данные изъяты> с 14 января по 20 февраля 2018 г. За время командировки потратил личные денежные средства в общей сумме 94 977,70 руб. на проезд и проживание в частной гостинице. По прибытию к месту службы представил авансовый отчет, но финансовым органом в возмещении расходов было отказано, так как данная служебная командировка отсутствует в плане служебных командировок на 2018 г.

В судебном заседании представитель административного ответчика Видоменко требования не признал, и сообщил, что права ФИО3 нарушены командиром воинской части, который своевременно не принял мер для корректировки плана служебных командировок на 2018 г., направил ФИО3 в служебную командировку без согласования с финансовым органом и обеспечения этой служебной командировки лимитами бюджетных обязательств. Командир воинской части не обеспечил представление авансового отчета по упомянутой командировке в феврале 2018 г. непосредственно после ее окончания. Представленные документы ФИО3 не позволяют полностью возместить ему расходы, связанные с проживанием в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги по причине отсутствия договора найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение.

Представитель командира войсковой части ***** ФИО2 сообщил, что на основании распоряжения вышестоящего штаба приказом командира войсковой части ***** ФИО3 был командирован в <данные изъяты> с 15 января по 19 февраля 2018 г. сроком на 36 суток, поэтому не возражает против удовлетворения иска. Командованием в части служебной командировки ФИО3 принимались меры для внесения изменений в план служебных командировок, которые не принесли положительных результатов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из выписок из приказов командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и копии телеграммы войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № <звание> ФИО3 убыл в служебную командировку на обучение в <данные изъяты> на 36 суток с 15 января по 19 февраля 2018 г.

В то же время из выписки из приказа командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что командир воинской части принял решение оплатить ФИО3 денежные расходы, связанные с нахождением в служебной командировке в <данные изъяты> с 14 января по 19 февраля 2018 г. в размере 94 977,70 руб.

Из копии сообщения начальника финансового органа от 18 июля 2018 г. видно, что в адрес командира войсковой части ***** возвращен без рассмотрения авансовый отчет ФИО3 о возмещении командировочных расходов в связи с отсутствием этой служебной командировки в плане служебных командировок на 2018 г., а также предложено командиру воинской части подготовить предложение о корректировке плана служебных командировок для согласования с финансовым органом в целях обеспечения этой служебной командировки.

Из копии телеграммы командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что с 17 января по 17 февраля 2018 г. <звание> ФИО3 необходимо откомандировать для обучения в военное училище в <данные изъяты>. При этом оплату командировочных расходов производить по месту службы, на основании выписок из плана служебных командировок в пределах указанных в них объемов финансирования.

В командировочном удостоверении, выданном ФИО3, вопреки приказам командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № указан срок командировки с 14 января по 20 февраля 2018 г., а также отметки о прибытии военнослужащего в военное училище 15 января 2018 г. и убытии из военного училища 15 февраля 2018 г. При этом в командировочном удостоверении имеется отметка о том, что в период командировки бесплатным питанием и жильем не обеспечивался, что согласуется со справкой Ярославского высшего военного училища ПВО от ДД.ММ.ГГГГ №, где отражена информация аналогичного содержания.

На основании приведенных доказательств суд установил, что ФИО3 приказом командира войсковой части ***** был командирован для обучения в <данные изъяты> на 36 суток с 15 января по 19 февраля 2018 г. При этом суд находит необоснованными указание в приказе командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № и командировочном удостоверении соответственно о нахождении ФИО3 в служебной командировке с 14 января по 20 февраля 2018 г., поскольку это противоречит приказу командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № и согласуется с объяснениями представителя административного ответчика ФИО2 о том, что ФИО3 был направлен в служебную командировку именно с 15 января по 19 февраля 2018 г.

Расходы ФИО3 на проезд к месту служебной командировки в <данные изъяты> и обратно к месту службы в <данные изъяты> на основании представленных кассовых чеков, маршрутных квитанций и посадочных талонов, железнодорожного билета и билета на автобус, квитанции за оформление билета и справки о стоимости билета составили 31 549,70 руб. Как установлено в суде ФИО3 приказом командира воинской части был командирован с 15 января по 19 февраля 2018 г., поэтому расходы по проезду поездом от <данные изъяты> до <данные изъяты> и обратно в общей сумме 4028 руб. возмещению не подлежат, в том числе в связи с тем, что ФИО3, как объяснил представитель командира воинской части ФИО2, имел по условиям сообщения возможность прибыть в <данные изъяты> в день вылета самолета и возвратиться к месту военной службы в день прилета в <данные изъяты>.

Согласно п. 9 ст. 20 Федерального закона 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона Российской Федерации 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих - в служебные командировки.

На основании п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации 2011 г. № 2700 (далее по тексту - Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

При таких обстоятельствах необходимо признать, что расходы административного истца, связанные с проездом в служебную командировку от <данные изъяты> в <данные изъяты> и обратно в <данные изъяты> воздушным, железнодорожным и автомобильным транспортом в размере 31 549,70 руб. подлежат возмещению.

В силу п. 124 Порядка военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета». В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат, в том числе (подпункт б) при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги:

договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт. Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Из представленного счета от 13 февраля 2018 г. № 181 и квитанции к приходному кассовому ордеру ИП Яковлев от 13 февраля 2018 г. №181 и кассового чека видно, что ФИО3 проживал в частной гостинице ИП ФИО4 32 суток в период с 15 января по 16 февраля 2018 г., за что заплатил 48 000 руб. При этом ФИО3 не представил договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение.

Согласно абз. 5 и 6 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации 2010 г. № 467 при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

На основании п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

В силу изложенного необходимо признать, что возмещение затрат на проживание военнослужащих в служебной командировке производится в случае предоставления ими подтверждающих документов о проживании в гостиницах, а при отсутствии таких документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке. При этом проживание военнослужащих во время командировки в иных жилых помещениях, определяется условиями выполнения служебного задания, которые устанавливает командование.

Как установлено в суде приказ командира войсковой части ***** о проживании ФИО3 вне гостиницы не издавался, а условия выполнения ФИО3 служебного задания в командировке не требовали его проживания не в гостинице. Отсутствие решения командования воинской части о проживании ФИО3 вне гостиницы и не представление последним договора найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение приводит суд к убеждению о необходимости возместить ФИО3 затраты на проживание в служебной командировке в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке, что составляет 3240 руб. (30% от 10800 руб. (36*300).

ФИО3 в период служебной командировки бесплатным питанием не обеспечивался, поэтому на основании п. 122 Порядка суточные расходы за счет средств федерального бюджета осуществляются в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке и составляют 10800 (300*36) руб.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО3.

Согласно п. 15 и 16 Инструкции о планировании служебных командировок в Восточном военном округе, утв. приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение внеплановых командировок осуществляется в пределах утвержденных структурным подразделениям, воинским частям объемов бюджетных ассигнований. В случае, если планом служебных командировок не предусмотрено мероприятие, на которое испрашивается аванс, или объем бюджетных ассигнований, утвержденный воинской части на командировочные расходы закончился, финансовый орган оперативно извещает командование воинской части о невозможности обеспечения военнослужащего денежными средствами до определения источника средств для реализации изданного приказа о командировании военнослужащего. Командование воинской части оперативно письменно сообщает информацию в финансовый орган о пункте плана служебных командировок, за счет которого мероприятие может быть обеспечено либо об отмене (отсрочке реализации) приказа до положительного решения вопроса об увеличении объема бюджетных ассигнований на командировочные расходы воинской части. командиром воинской части проводится работа по внесению в установленном порядке изменений в план служебных командировок с последующим доведением до финансового органа выписок из скорректированного плана служебных командировок.

Изучив план служебных командировок войсковой части ***** на 2018 г., утвержденный 31 октября 2017 г. и предложения о корректировке этого плана от 18 апреля 2018 г. видно, что служебная командировка ФИО3 в <данные изъяты> в январе-феврале 2018 г. не запланирована, тогда как телеграмма об этом издана еще в сентябре 2017 г., а предложения по корректировке плана служебных командировок направлены спустя два месяца после окончания служебной командировки.

Эти обстоятельства указывают на то, что действия финансового органа в полной мере соответствуют требованиям руководящих документов. В то время как воинской частью не представлены достаточные и убедительные доказательства о своевременности проделанной работы по обеспечению служебной командировки ФИО3 необходимыми денежными средствами. Эти данные свидетельствуют о том, что возмещение командировочных расходов ФИО3 стало невозможным в результате незаконных действий командования, направившего военнослужащего в служебную командировку без необходимого финансового обеспечения и не включения этой служебной командировки в план служебных командировок на 2018 г.

К доводам представителя командования о проводимой работе, суд относится критически, поскольку они не нашли документального подтверждения в ходе судебного разбирательства. Несогласованные и не соответствующие действующему законодательству действия командования воинской части, в том числе представление в финансовый орган авансового отчета спустя несколько месяцев после окончания служебной командировки, привели к отказу ФИО3 в возмещении командировочных расходов, что нарушает его законные права, подлежащие восстановлению в судебном порядке, поскольку реализация положений Федеральных законов «О статусе военнослужащих» и «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» о возмещении командировочных расходов не ставится в зависимость от наличия соответствующей командировки в плане служебных командировок воинской части.

Войсковая часть ***** находится на финансовом обеспечении в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области», поэтому суд, исходя из наличия в деле первичных финансовых документов, полагает возможным взыскать с этого учреждения командировочные расходы в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части *****, связанные с невыплатой ФИО3 командировочных расходов.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» в пользу ФИО3 командировочные расходы в размере 45589 (сорока пяти тысяч пятисот восьмидесяти девяти) руб. 70 коп.

В удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области», возмещении командировочных расходов в размере 49388 (сорока девяти тысяч трехсот восьмидесяти восьми) руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Колосов