Апелляционное определение № 33А-3106/2026 от 25 марта 2026 г.

Судья Галицкая Е.Ю. Дело № 33а-3106/2026 (дело № 2а-2142/2025)

64RS0044-01-2025-002567-56


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефремовой Т.С.,

судей Алиевой С.И., Литвиновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании организовать уличное освещение, признании бездействие незаконным по апелляционной жалобе комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Заводского районного суда города Саратова от 9 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Алиевой С.И., объяснения представителя административного истца ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

прокурор Заводского района города Саратова обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» по организации уличного освещения на участке дороги по адресному ориентиру от дома 82 до дома 94 по улице Южная города Саратова, об обязании организовать уличное освещение на указанном участке дороги.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства по обращению гражданина, по результатам которой установлено на участке дороги по адресному ориентиру от дома 82 до дома 94 по улице Южная города Саратова отсутствует искусственное освещение.

По данному факту прокуратурой в адрес председателя комитета дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации муниципального образования «город Саратов» внесено представление, однако, по результатам рассмотрения данного представления, выявленные нарушения не устранены, освещение не организовано.

Решением Заводского районного суда города Саратова от 9 сентября 2025 года, дополнительным решением Заводского районного суда города Саратова от 24 декабря 2025 года признано незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» по организации уличного освещения на участке дороги по адресному ориентиру от дома 82 до дома 94 по улице Южная города Саратова, на комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность организовать в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу уличное освещение на участке дороги по адресному ориентиру от дома 82 до дома 94 по улице Южная города Саратова. В удовлетворении административных исковых требований к комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

В апелляционной жалобе комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в их удовлетворении. В обоснование апелляционной жалобы указано на то, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов», в водном реестре объектов муниципальной казны сети наружного освещения на участке автомобильной дороги по адресу: <...> между домами 82 и 94 не значатся. Строительство новой сети уличного освещения, технологическое присоединение возможно после проведения проектно-изыскательских работ, разработки проекта, сметы, в то время как финансирование на указанные нужды не предусмотрено, такие работы будут возможны при формировании бюджета 2026-2027 года.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года «257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 133-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1996 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативными документами возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с поступлением обращения ФИО3 прокуратурой Заводского района города Саратова проведена проверка наличия освещения дорожного полотна по адресному ориентиру от дома 82 до дома 94 по улице Южная города Саратова, что подтверждается протоколом инструментального обследования, составленного с участием государственного инспектора отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по городу Саратову совместно с представителем прокуратуры от 9 октября 2024 года.

Согласно акту осмотра от 12 марта 2025 года, составленному помощником прокурора Заводского района города Саратова Полегаевой А.А., выявлен факт отсутствия стационарного освещения адресному ориентиру: от дома 82 до дома 94 по улице Южная города Саратова. Приведенные в акте обстоятельства подтверждаются фототаблицей.

17 октября 2024 года прокуратурой Заводского района города Саратова в адрес руководителя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» направлена информация о поведенной проверке по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства по обращении ФИО3

Согласно ответу комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11 ноября 2024 года, на участке дороги по адресному ориентиру от дома 82 до дома 94 по улице Южная города Саратова сети МУП «Саргорсвет» отсутствуют, предварительно на данном участке необходимо установить 3 светодиодных светильника, выполнить монтаж СИП 245 м., ориентировочная стоимость выполнения строительно – монтажных работ – 150 000 рублей. В рамках муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «город Саратов» на 2024 -2026 гг.» обустройство освещения в 2024 году по вышеназванному адресу не предусмотрено, указанный участок сети будет рассмотрен для включения в реестр на 2025 год.

17 марта 2025 года прокуратурй Заводского района города Саратова в адрес и.о. главы администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства, которое оставлено без удовлетворения, требования прокурора не выполнены.

Из ответа администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 апреля 2025 года следует, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны сети наружного освещения на участке автомобильной дороги по адресному ориентиру от дома 82 до дома 94 по улице Южная города Саратова не значатся. Строительство новой сети уличного освещения на указанных участках, а также выполнение технологического присоединения, возможно после проведения специализированной организацией проектно-изыскательных работ, разработки проектно-сметной документации, определяющей объем, виды и стоимость работ. Бюджетом муниципального образования «город Саратов» на 2025 год затраты на выполнение работ по обустройству уличного освещения на данных участках не предусмотрены, указанный вопрос может быть рассмотрен при условии выделения целевого финансирования при формировании бюджета на 2026- 2027 гг.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления возложенные на них законом обязанности не исполняются, в связи с чем имеет место бездействие по организации обеспечения безопасности дорожного движения, подлежащее устранению.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку недостаточное освещение, отсутствие освещения в необходимых местах, где оно должно быть предусмотрено, является одной из причин ухудшения обстановки не только в сфере безопасного и беспрепятственного передвижения граждан, но и совершения преступлений в целом, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, основаны на нормах статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-281 утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Положение).

Комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами (пункт 1.1 Положения (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу)).

В число основных задач Комитета, связанных с решением вопросов местного значения, входят дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение безопасности дорожного движения (пункты 2.1, 2.2 Положения).

В соответствии с разделом 3 Положения Комитет обладает, в том числе, следующими полномочиями:

- в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: готовит предложения о развитии улично-дорожной сети города; осуществляет обследование состояния автомобильных дорог местного значения; организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

- в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: участвует в осуществлении мероприятий по организации дорожного движения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Саратовской области на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке; организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию сетей городского наружного освещения улиц; осуществляет иные полномочия в указанной сфере, предусмотренные действующими нормативно-правовыми актами.

В силу пунктов 4.1, 4.2 Положения Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, печать со своим наименованием, соответствующие бланки и штампы, лицевые счета в соответствии с законодательством, выступает истцом (заявителем) и ответчиком (заинтересованным лицом) в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, согласно нормам приведенного Положения, предусматривающего, что в границах муниципального образования «Город Саратов» органом, уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного хозяйства, в том числе путем организации деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию сетей городского наружного освещения улиц, является Комитет, который является юридическим лицом и осуществляет полномочия главного распорядителя (получателя) бюджетных средств и иные бюджетные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что именно комитетом дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» допущено оспариваемое бездействие и поэтому на него подлежит возложению обязанность по организации освещения на участке автомобильной дороги по адресному ориентиру от дома 82 до дома 94 по улице Южная города Саратова, являются верными, основанными на нормах материального права.

Довод автора жалобы о реализации целевых и муниципальных программ, об отсутствии в бюджете финансирования для проведения проектно-изыскательских работ, разработки проекта, сметы в целях определения объема, видов и стоимости необходимых работ, на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, поскольку отсутствие финансирования для проведения соответствующих мероприятий не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенных на него обязанностей, учитывая характер бездействия и правовые последствия.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда города Саратова от 9 сентября 2025 года, дополнительное решения Заводского районного суда города Саратова от 24 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: