Решение № 2А-2139/2020 2А-2139/2020~М-2184/2020 М-2184/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-2139/2020

№ 2а-2139/2020

УИД 30RS0004-01-2020-004153-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астраханивсоставе председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г., при секретаре Барковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Трусовкого районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <адрес> административное дело № по административному иску заместителя прокурора города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани проведена проверка состояния автомобильных дорог г. Астрахани, в ходе которой установлено, что на участке проезжей части дороги (от <адрес> до <адрес> по <адрес>) имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения, длиной на ... кв.м., площадью ... кв.м., также по адресу:<адрес> (от <адрес> до <адрес>) имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения, длиной на ... кв.м., площадью ... кв.м., что создает угрозу безопасности дорожного движения. Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проводилась проверка по данному факту, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «Город Астрахань» вносилось предписание об устранении нарушений закона, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени не исполнено. В связи с чем, прокурор просит признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по не приведению участка автомобильной дороги в Трусовском районе г.Астрахани по адресам: г.Астрахань, участок проезжей части дороги (от <адрес> до <адрес> по <адрес>) и по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части неустранения повреждений проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на ... кв.м., площадью ... кв.м. и длиной на ... кв.м. площадью ... кв.м. незаконным; обязать администрацию МО «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем ликвидации повреждений проезжей части дороги по адресам: <адрес> участок проезжей части дороги (от <адрес> до <адрес> по <адрес>) и по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставил в суд возражение.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань" к полномочиям администрации г. Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Астрахани, деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользовании, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань", принятого Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 31 марта 2016 года N 24, к вопросам местного значения муниципального образования "Город Астрахань" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2.1.5 Положения "Об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 03 сентября 2015 N 79, управление осуществляет полномочия по организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань".

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" определил требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Собственником автомобильных дорог в границах муниципального образования "Город Астрахань" является указанное муниципальное образование, на которое, в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, возложено бремя их содержания.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МО «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, выразившееся в бездействии Администрации муниципального образования «Город Астрахань», в части надлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Как следует из представленного акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> на участке проезжей части дороги (от <адрес> до <адрес> по <адрес>) имеется повреждение проезжей части дороги на участке полосы движения, длиной на ... кв.м., площадью ... кв.м., по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>) имеется повреждение проезжей части дороги на участке полосы движения, длиной ... кв.м., площадью ... кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> вынесено предписание № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения контрольной проверки установлено, что данное предписание не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наличие этих недостатков администрацией <адрес> не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что администрация не обеспечивает надлежащее содержание автомобильной дороги, это создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения заместителя прокурора в суд.

Поскольку доводы заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, заявление заместителя прокурора города подлежит удовлетворению.

Довод представителя Администрации МО «<адрес>» относительного того, что исполнение вопросов местного значения и функции по их ФИО2 возложены на структурное подразделение Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> суд отклоняет, поскольку данный факт не освобождает Администрацию муниципального образования «<адрес>», как исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления, от исполнения возложенных на нее законодательством обязательств.

Доводы о размещении Администрацией заказов на выполнение работ согласно выделенным бюджетным ассигнованиям, а также о том, что на соблюдение процедуры, определенной законодателем, при условии наличия средств уходит не менее 40 дней, судом также отклоняются, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансирования на данные цели.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» по не приведению участка автомобильной дороги в <адрес> по адресам: <адрес>, участок проезжей части дороги (от <адрес> до <адрес> по пер.Ленинградский) и по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части неустранения повреждений проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на ... кв.м., площадью ... кв.м. и длиной ... кв.м. площадью ... кв.м.

Обязать администрацию МО «<адрес>» устранить выявленные нарушения путем ликвидации повреждений проезжей части дороги по адресам: <адрес> участок проезжей части дороги (от <адрес> до <адрес> по пер. Ленинградский) и по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Д.Г.Мухтарова