Решение № 2А-86/2025 2А-86/2025(2А-891/2024;)~М-911/2024 2А-891/2024 М-911/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-86/2025

Дело № 2а-86/2025

27RS0012-01-2024-001524-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 10 января 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

при секретаре Ковалевой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо – Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе,

УСТАНОВИЛ:

Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратилось в суд с данными требованиями, в обоснование заявленных требований указано, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП возбужденном 17.10.2024 на основании Решения Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края по делу № 2а-860/2023 от 30.01.2024. Предмет исполнения – предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению: игровое оборудование; обследование воспитанников; обследование вентиляции; замена кроватей; замена шкафчиков в раздевалке. Отсрочка исполнения решения не предоставлялась. В целях решения вопросов муниципального значения полномочиями по финансированию муниципальных учреждений обладают органы местного самоуправления муниципального района. Финансирование поступает в виде субсидий из краевого и местного бюджета, собственные средства у Управления образования отсутствуют. Управлением образования были предприняты все меры к исполнению решения суда по делу № 2а-860/2023. Общеобразовательные и дошкольные учреждения формируют свою потребность для осуществления своей деятельности предприятия на следующий год до 01 августа текущего года. Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края было постановлено 30.01.2024, соответственно потребность Управлению образования была представлена 01 августа 2024 года, затем Управление образования направляет сформированное муниципальное задание на рассмотрение и утверждение в администрацию Верхнебуреинского муниципального района. После рассмотрения и утверждения бюджета района на следующий год согласовываются лимиты учреждения (обычно это происходит в декабре текущего года). При поступлении финансирования из краевого бюджета подается заявка на исполнение муниципального задания. При выделении денежных средств на исполнение, происходит оплата. В настоящее время исполнены решения суда в отношении МБОУ детский сад № 9, денежные средства предусмотрены в полном объеме, что подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности на 2024-2025г., заявками на предоставление лимитов для исполнения муниципального задания. 15.11.2024 по исполнительному производству №-ИП административным ответчиком было принято Постановление № о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. вследствие неисполнения административным истцом исполнительного документа № 2a-860/2023 от 30.01.2024, выданного Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края. Административный истец не может выплачивать указанную выше сумму, поскольку является бюджетной организацией и вышеуказанный вид оплаты не предусмотрен бюджетным учреждением. Вышеуказанные повторные штрафные санкции существенно скажутся на материальном положении административного истца, тем самым нарушатся имущественные права административного истца. Просит освободить Управление образования администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя №, в рамках исполнительного производства № от 17.10.2024.

В судебное заседание представитель административного истца, представитель Главного межрегионального (специализированному) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, представитель Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО и представитель заинтересованного лица Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, не прибыли, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не прибывших участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2015, имеет ОГРН <***>. Её учредителем является администрация Верхнебуреинского муниципального района (л.д. 17-19).

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 27.12.2023 по делу № 2а-860/2023 на Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предусмотреть выделение денежных средств - на приобретение приспособлений для игр (турники, гимнастические стенки, горки, лесенки, качели и др.) для игровых площадок дошкольной организации (отдельно для каждой группы); - на обследование воспитанников дошкольной организации на энтеробиоз и гименолепидоз; - на выполнение работ по проведению обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха; на приобретение мебели в игровую группу раннего возраста - стульчики; мебели (шкафчиков для хранения верхней одежды детей) в раздевалки смешанной группы, группы раннего возраста, второй младшей группы; стационарных кроватей в спальни подготовительной и второй младшей группы в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 «Росинка» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». Решение суда вступило в законную силу 30.01.2024 (л.д. 29-36).

На основании Решения Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 27.12.2023 по делу № 2а-860/2023 в отношении Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выдан исполнительный лист серии ФС 046346356 (л.д. 31-33).

29.12.2023 Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 9 «Росинка» составлен план финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (л.д. 7-11).

12.12.2023 в администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края поступила заявка на финансирование Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района для приобретения кровати и шкафов в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 «Росинка» (л.д. 15).

03.12.2024 и 15.08.2024 в администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края поступила заявка на финансирование Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района для дезинсекции, дератизации, проверки вентиляции, для приобретения кастрюль, столов в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 «Росинка» (л.д. 13, 14).

15.11.2024 начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в отношении Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 6).

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, административным истцом (должником) в течение длительного времени решение суда не исполнялось.

Суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора действовал законно, правомерно, в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, суд, обладая соответствующим правом уменьшения исполнительского сбора, а также освобождения от него, с учётом обстоятельств данного дела, приходит к выводу о необходимости освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 г. №50 следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд принимает во внимание, что в ходе исполнительного производства должником принимались меры для исполнения решения суда, должник является казенным учреждением, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств через Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия образования» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в рамках доведенных лимитов, в рамках утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год и плановый период 2025-2026гг. Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края финансируется из средств муниципального бюджета, в связи с чем, не имеет самостоятельных финансовых средств для выполнения решения суда, в связи с чем, суд приходит к выводу, что добровольное исполнение требований исполнительного документа не представляется возможным.

Приведённые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, суд относит к исключительным, позволяющим освободить должника от исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Освободить Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения, через Верхнебуреинский районный суд.

Судья О.В. Рябов