Решение № 2А-4339/2018 2А-4339/2018 ~ М-3001/2018 М-3001/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-4339/2018

Дело №2а-4339/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Пашкиной О.А.,

при секретаре Смирновой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Фонду поддержки детского хоккейного клуба «Заря» о ликвидации Фонда поддержки детского хоккейного клуба «Заря» и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – административный истец, регистрирующий орган, УМЮ РФ по УР) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Фонду поддержки детского хоккейного клуба «Заря» (далее – административный ответчик, фонд, организация, Фонд ПД ХК «Заря») о ликвидации Фонда ПД ХК «Заря» и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя тем, что УМЮ РФ по УР наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлению контроля за их деятельностью. Фонд ПД ХК «ЗАРЯ» был создан 30.03.2012 решением учредителей. Решение о государственной регистрации организации при ее создании принято УМЮ РФ по УР 22.05.2012. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30.05.2012 за основным государственным регистрационным номером 1121800000739. В результате реализации контрольных полномочий УМЮ РФ по УР установлены факты неоднократного неисполнения организацией требований п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ). В нарушение указанных требований закона организацией не представлены в УМЮ РФ по УР отчетные сведения, а именно отчеты по формам №ОН0001, ОН0002 за 2012-2017 годы либо заявления о соответствии организации в 2012-2017 годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ и информация о продолжении деятельности. УМЮ РФ по УР организации вынесены письменные предупреждения (предписания) от 28.10.2014 <номер>, от 19.08.2015 <номер>, от 06.11.2015 <номер>, от 24.05.2017 <номер> с требованием представить отчетные сведения. Все предупреждения (предписания), направленные по адресу (месту нахождения) организации, который также является адресом места жительства директора ФИО1, вернулись в УМЮ РФ по УР с отметкой ФГУП «Почта России» об истечении срока хранения. Документы, которые организация обязана была представить в Управление ни непосредственно, ни в виде почтового отправления с описью вложения, в УМЮ РФ по УР представлены не были. Управлением также установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) организации. Ссылаясь на ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 18, 32 Федерального закона №7-ФЗ и учитывая непредставление организацией сведений, предусмотренных п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, административный истец просит ликвидировать Фонд ПД ХК «Заря» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца УМЮ РФ по УР в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика Фонда ПД ХК «Заря» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС России <номер> по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие юридически значимые обстоятельства дела и приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются Федеральным законом №7-ФЗ. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п.п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 7 Федерального закона №7-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В силу п.п. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Фонд ПД ХК «Заря» является некоммерческой организацией. Решение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании принято УМЮ РФ по УР 22 мая 2012 года, учетный <номер>. Сведения об указанной организации внесены Управлением ФНС по Удмуртской Республике в Единый государственный реестр юридических лиц 30 мая 2012 года за основным государственным регистрационным номером <номер>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 01 июня 2012 года.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Поскольку административный ответчик является некоммерческой организацией, Фонд ПД ХК «Заря» обязан соблюдать обязанности, предусмотренные ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ).

В нарушение указанных требований закона административным ответчиком не представлены в УМЮ РФ по УР отчетные сведения, а именно отчеты по формам №ОН0001, №ОН0002, утвержденные приказом Минюста РФ от 29.03.2010 <номер>, за 2012-2017 годы, а также информация о продолжении деятельности за этот период. По этим фактам нарушения закона УМЮ РФ по УР административному ответчику вынесены письменные предупреждения (предписания) от 28.10.2014 <номер>, от 19.08.2015 <номер>, от 06.11.2015 <номер>, от 24.05.2017 <номер> с требованием представить отчетные сведения и информацию о продолжении деятельности, которые оставлены Фондом ПД ХК «Заря» без ответа. На основании ст. 165.1 ГК РФ Фонд ПД ХК «Заря» считается получившим указанные юридически значимые сообщения. УМЮ РФ по УР также установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) организации, при этом об изменении места нахождения Фонд ПД ХК «Заря» регистрирующий орган не уведомил.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, в судебном заседании установлено и административным ответчиком не опровергнуто, что в силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации деятельность некоммерческих организаций основывается, в том числе на принципах законности, которым деятельность Фонда ПД ХК «Заря» не соответствует.

Статьей 33 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, пунктом 10 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ).

Как следует из п. 2 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ, решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Фонд ПД ХК «Заря» допустил неоднократное нарушение предусмотренных п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ обязанностей, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований УМЮ РФ по УР и находит их подлежащими удовлетворению.

УМЮ РФ по УР, будучи регистрирующим органом в силу подп. 63 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 03.03.2014 №26), является надлежащим административным истцом и обладает полномочиями по предъявлению настоящего административного иска в суд.

Реализация административным истцом своих полномочий в отношении Фонда ПД ХК «Заря» соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена неоднократным неисполнением административным ответчиком предусмотренных законом обязанностей и привлечением его к регламентированной законом ответственности.

Как следует из ст. 21 Федерального закона №7-ФЗ, ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Обращение административного истца в суд с административными исковыми требованиями, основанными на ст.ст. 18, 32 Федерального закона №7-ФЗ, преследует цель получения судебной констатации факта ликвидации некоммерческой организации с последующим исключением сведений о ней из ЕГРЮЛ. Достижению этой цели способствует совокупное толкование норм статьей 18, 21, 32 Федерального закона №7-ФЗ, сформулированных таким образом, чтобы ликвидация судом некоммерческой организации имела конкретный правовой результат, предоставляя органу государственной власти полномочие адресовать суду вместе с указанным требованием и требование об исключении данного фонда из ЕГРЮЛ в связи с его ликвидацией. При этом каких-либо изъятий (ограничений), закон не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на основании п. 10 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ Фонд ПД ХК «Заря» подлежит ликвидации с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. Административный иск УМЮ РФ по УР подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 264 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Фонду поддержки детского хоккейного клуба «Заря» о ликвидации Фонда поддержки детского хоккейного клуба «Заря» и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Фонд поддержки детского хоккейного клуба «Заря», ОГРН <номер>, адрес (место нахождения): <адрес>, и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено судьей на компьютере в совещательной комнате 09 июля 2018 года.

Председательствующий судья Пашкина О.А.