Решение № 2А-948/2021 2А-948/2021~М-957/2021 М-957/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-948/2021

23RS0045-01-2021-001863-69 дело № 2а-948/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 13 июля 2021 года

Славянский городской Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при секретаре судебного заседания Морозкиной Н.А.,

с участием представителей административного

истца ФИО5 по доверенности ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Славянского городского поселения Славянский район по доверенности ФИО3,

представителя управления архитектуры администрации

МО Славянский район по доверенности ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к администрации Славянского городского поселения Славянский район об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления в виде признания незаконным отказ администрации Славянского городского поселения Славянский район от 21.05.2021 г. изменить назначение здания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Славянского городского поселения Славянский район об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления в виде признания незаконным отказ администрации Славянского городского поселения Славянский район от 21.05.2021 г. изменить назначение здания, мотивируя свои требования тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: помещение, назначение: жилое, с кадастровым номером (...), площадью 45,4 кв.м., расположенное по адресу: (...); помещение, назначение: жилое, с кадастровым номером (...), площадью 30,7 кв.м., расположенное по адресу: (...). Указанные помещения расположены в здании, назначение: многоквартирный дом, наименование: жилой дом, кадастровый (...), площадью 62,2 кв.м., расположенный по адресу: (...). В свою очередь многоквартирный жилой дом расположен на двух земельных участках: кадастровый (...), площадью 353 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (...); кадастровый (...), площадью 326 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (...). Земельные участки, расположенные под зданием заявителю не принадлежат, а находятся в государственной/муниципальной собственности. Пользуясь исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков под зданием, заявитель обращалась в администрацию Славянского городского поселения с соответствующими заявлениями, но получила отказы. Администрация, в частности ссылается на то, что разрешенное использование запрашиваемых заявителем земельных участков - для индивидуального жилищного строительства не соответствует целям использования - под многоквартирный жилой дом. В связи с чем административный истец 29.04.2021 г. обратилась с заявлением в администрацию Славянского городского поселения Славянского района с вопросом об изменении назначения здания с наименования «многоквартирный дом» на наименование «жилой дом». Администрация акт об изменении не выдала, ссылаясь на отсутствие комплексного и системного законодательства, регулирующего правоотношения в этой области. Расположенные в здании помещения, принадлежащие единолично адми-нистративному лицу не разделяются на квартиры (1 и 2). В здании нет мест об-щего пользования, наличие которых обязательно для многоквартирного жилого дома. Все помещения принадлежат на праве собственности одному лицу - заявителю и используются для проживания одной семьи заявителя, что подтверждается заключением о возможности изменения назначения объекту капитального строительства от 28.04.2021 кадастрового инженера С.Л.Н. Таким образом, оспариваемым отказом административному истцу созданы препятствия в возможности приобретения земельных участков, расположенных под ее объектами недвижимости в собственность, а их правой режим делает невозможным отчуждение и ограничиваются его права собственника. Многоквартирный дом в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ не может быть расположен на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ. Просит признать незаконным отказ администрации Славянского городского поселения (...), оформленный в виде письменного сообщения от 21.05.2021 года за (...) на заявление административного истца об изменении назначения здания с кадастровым номером (...) с «многоквартирный дом» на «жилой дом». Обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района рассмотреть заявление ФИО5 об изменении назначения здания с; кадастровым номером (...) с «многоквартирный дом» на «жилой дом» в течение 10 дней со дня вступления решения в силу, устранив выявленные нарушения прав заявителя.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Славянского городского поселения Славянский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что администрация Славянского городского поселения не имеет полномочий на изменение наименования назначения здания. Полагает, что имеет место неточность допущенная органами кадастрового учёта, которые поставили жилой дом как многоквартирный дом, поэтому этот вопрос возможно разрешить без суда путем обращения к органы кадастрового учета, либо выбрать иной способом защиты в суде путем обращения двух квартир с исковым заявлением о признании права собственности на жилой дом, прекращения права собственности на квартиры, снятие их с кадастрового учёта и постановку на кадастровый учёт просто жилого дома.

Представитель Управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ввиду того, что Жилищным Кодексом РФ определен только порядок изменения назначения помещений, однако порядок изменения назначения здания законодательством РФ не установлен. Вместе с тем указывает, что объект недвижимости, принадлежащий административному истцу - здание, разделенное на две квартиры, не соответствует определению «жилой дом», кроме того, расположен на двух земельных участках, ввиду чего, изменение назначения здания «многоквартирный дом» на «жилой дом» в данном случае будет противоречить нормам Градостроительного кодекса РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дело установлено, что ФИО5, согласно выписки из ЕГРН от 25.03.2021 является собственником помещения с кадастровым номером (...) по адресу: (...), и помещения с кадастровым номером (...) по адресу: (...).

Вышеуказанные помещения расположены в жилом доме с кадастровым номером (...), назначение: многоквартирный дом, который расположен на земельных участках с кадастровыми номерами (...) и (...) категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.

Как установлено в судебном заседании, административный истец обратилась с заявлением в администрацию Славянского городского поселения Славянского района о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером (...), по результатам рассмотрения которого был вынесен отказ.

Также письмом от 21.05.2021 администрации Славянского городского поселения Славянского района административному истцу отказано в удовлетворении заявления об изменении назначения здания с кадастровым номером (...) с наименования «Многоквартирный дом» на наименование «Жилой дом».

В соответствии с ч.1 ст. Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Исходя из положений п.5 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") следует, что федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, постановлением администрации Славянского городского поселения Славянского района от 07.04.2021 № 603 утвержден перечень муниципальных услуг (функций), предоставляемых (по осуществлению муниципального контроля) структурными подразделениями администрации Славянского городского поселения Славянского района, согласно которому у Администрации отсутствуют функции по изменению назначения зданий, помещений и т.д.

Суд, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, при этом суд исходит из того, что обжалуемый отказ администрации не нарушил законных прав истца и не повлекли за собой последствий, которые ограничивали бы его права и свободы.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, основанием к удовлетворению требований заявителя может быть наличие только двух условий в совокупности: оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону и права либо свободы заявителя были нарушены, что не было установлено в ходе судебного разбирательства, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования истца заявлены необоснованно, в действия Администрации являются законными, обоснованных доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца оспариваемым решением суду не представлено, поэтому требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации Славянского городского поселения Славянский район об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления в виде признания незаконным отказ администрации Славянского городского поселения Славянский район от 21.05.2021 г. изменить назначение здания.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 14 июля 2021 года.

Копия верна

Согласовано: судья Седова А.О.