Решение № 2А-642/2021 2А-642/2021~М-618/2021 М-618/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-642/2021

73RS0025-01-2021-001135-26

Дело № 2а-642/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района

Ульяновской области Михайловой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Чердаклыводоканал» о признании бездействия незаконным, обязании привести в соответствие территорию зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Чердаклыводоканал» о признании бездействия незаконным, обязании привести в соответствие территорию зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

В обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой Чердаклинского района в деятельности муниципального казенного предприятия «Чердаклыводоканал» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой района совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Димитровграде проверки выявлены грубые нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности МУП «Чердаклыэнерго».

Установлено, что башня Рожновского и скважина в с. Суходол, скважины в с. Бряндино (на территории мастерских и на выезде из села), башня Рожновского и скважины в <...> башня Рожновского и скважина в с. Асаново, башня Рожновского и скважина в с. Станция Бряндино, башня Рожновского и скважина в <...> две башни Рожновского и две скважины в <...> башня Рожновского и скважина в с. Старый Уренбаш не имеют ограждений.

Кроме того, в зоне охраны I пояса указанных скважин, в том числе скважины №5 в с. Озерки (рядом с котельной), допускается произрастание кустарников и деревьев, трава не скошена.

В целях устранения нарушений закона директору МКП «Чердаклыводоканал» в августе 2020 г. было внесено представление, по результатам рассмотрения которого были приняты отдельные меры к устранению нарушений: кустарники были вырублены, сорная растительность скошена. Ограждение не установлено в связи с отсутствием денежных средств.

За допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, постановлением Чердаклинского районного суда от 12.10.2020 МКП «Чердаклыводоканал» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. руб. (дело № 5-97/2020). И.о. директора МКП «Чердаклыводоканал» постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде от 28.09.2020 приличен к административной ответственности в виде предупреждения.

Более того, аналогичные нарушения выявлены на территории муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» в деятельности ООО «Жилхозкооперация», которая в настоящее время деятельность по обеспечению водоснабжением не осуществляет.

Так, башня Рожновского и скважина в д. Войкино, две башни Рожновского и две скважины в <...> две башни Рожновского и две скважины в с. Богдашкино, две скважины в с. Старое Матюшкино, скважина в с. Новое Матюшкино не имеют ограждения, в зоне охраны I пояса указанных скважин допускается произрастание кустарников и деревьев, трава не скошена.

За допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, постановлением Чердаклинского районного суда от 09.10.2020 ООО «Жилхозкооперация» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. руб. (дело № 5-95/2020). Директор ООО «Жилхозкооперация» постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде от 14.10.2020 приличен к административной ответственности в виде предупреждения.

30.04.2021 между муниципальным учреждением комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» и МКП «Чердаклыводоканал» заключен договор № 7 о передаче муниципального имущества в оперативное управление, на основании которого объекты водоснабжения, расположенные в с. Новое Матюшкино, с. Старое Матюшкино, с. Богдашкино, с. Петровское, с. Войкино переданы МКП «Чердаклыводоканал».

Согласно представленным МКП «Чердаклыводоканал» в июне 2021 г. сведениям на регулярной основе производится скос сорной растительности и кустарников. Ограждения ЗСО не установлены в виду отсутствия денежных средств.

Более того, территория ЗСО в. с. Петровское до настоящего времени в соответствии с требованиями законодательства не произведена, кустарниковая и сорная растительность не скошена, ограждения не установлены.

На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие МКП «Чердаклыводоканал» в части непринятия мер по привидению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения башни Рожновского и скважины в с. Суходол, скважины в с. Бряндино (на территории мастерских и на выезде из села), башни Рожновского и скважины в <...> башни Рожновского и скважины в с. Асаново, башни Рожновского и скважины в с. Станция Бряндино, башни Рожновского и скважины в <...> две башни Рожновского и две скважины в <...> башни Рожновского и скважины в с. Старый Уренбаш, башни Рожновского и скважины в д. Войкино, две башни Рожновского и две скважины в <...> две башни Рожновского и две скважины в с. Богдашкино, две скважины в с. Старое Матюшкино, скважины в с. Новое Матюшкино в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. Обязать МКП «Чердаклыводоканал» привести в соответствие территорию зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения башни Рожновского и скважины в с. Суходол, скважины в с. Бряндино (на территории мастерских и на выезде из села), башни Рожновского и скважины в <...> башни Рожновского и скважины в с. Асаново, башни Рожновского и скважины в с. Станция Бряндино, башни Рожновского и скважины в <...> две башни Рожновского и две скважины в <...> башни Рожновского и скважины в с. Старый Уренбаш, башни Рожновского и скважины в д. Войкино, две башни Рожновского и две скважины в <...> две башни Рожновского и две скважины в с. Богдашкино, две скважины в с. Старое Матюшкино, скважины в с. Новое Матюшкино в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путем установки ограждений, покоса сорной растительности, вырубки кустарников и деревьев.

Представитель прокуратуры Чердаклинского района помощник прокурора Чердаклинского района Михайлова Т.В. в судебном заседании административные исковые требования подержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКП «Чердаклыводоканал» ФИО1 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился. Кроме того пояснил, что в с. Старое Еремкино вместо двух старых башен Рожновского установлена одна новая.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Чердаклинского района Михайлову Т.В., представителя административного ответчика МКП «Чердаклыводоканал» ФИО1, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам устанавливаются р. 5 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 105 СанПиН 2.1.3684-21).

Требования к территориям зон санаторной охраны (далее – ЗСО) подземных источников водоснабжения установлены п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В ходе проведенной прокуратурой района совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Димитровграде проверки выявлены грубые нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности МУП «Чердаклыэнерго».

Установлено, что башня Рожновского и скважина в с. Суходол, скважины в с. Бряндино (на территории мастерских и на выезде из села), башня Рожновского и скважины в <...> башня Рожновского и скважина в с. Асаново, башня Рожновского и скважина в с. Станция Бряндино, башня Рожновского и скважина в <...> две башни Рожновского и две скважины в <...> башня Рожновского и скважина в с. Старый Уренбаш не имеют ограждений.

Кроме того, в зоне охраны I пояса указанных скважин, в том числе скважины №5 в с. Озерки (рядом с котельной), допускается произрастание кустарников и деревьев, трава не скошена.

В целях устранения нарушений закона директору МКП «Чердаклыводоканал» в августе 2020 г. было внесено представление, по результатам рассмотрения которого были приняты отдельные меры к устранению нарушений: кустарники были вырублены, сорная растительность скошена. Ограждение не установлено в связи с отсутствием денежных средств.

За допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, постановлением Чердаклинского районного суда от 12.10.2020 МУП «Чердаклыводоканал» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. руб. (дело № 5-97/2020). И.о. директора МУП «Чердаклыводоканал» постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде от 28.09.2020 приличен к административной ответственности в виде предупреждения.

Более того, аналогичные нарушения выявлены на территории муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» в деятельности ООО «Жилхозкооперация», которая в настоящее время деятельность по обеспечению водоснабжением не осуществляет.

Так, башня Рожновского и скважина в д. Войкино, две башни Рожновского и две скважины в <...> две башни Рожновского и две скважины в с. Богдашкино, две скважины в с. Старое Матюшкино, скважина в с. Новое Матюшкино не имеют ограждения, в зоне охраны I пояса указанных скважин допускается произрастание кустарников и деревьев, трава не скошена.

За допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, постановлением Чердаклинского районного суда от 09.10.2020 ООО «Жилхозкооперация» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. руб. (дело № 5-95/2020). Директор ООО «Жилхозкооперация» постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде от 14.10.2020 приличен к административной ответственности в виде предупреждения.

30.04.2021 между муниципальным учреждением комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» и МКП «Чердаклыводоканал» заключен договор № 7 о передаче муниципального имущества в оперативное управление, на основании которого объекты водоснабжения, расположенные в с. Новое Матюшкино, с. Старое Матюшкино, с. Богдашкино, с. Петровское, с. Войкино переданы МКП «Чердаклыводоканал».

Согласно представленным МКП «Чердаклыводоканал» в июне 2021 г. сведениям на регулярной основе производится скос сорной растительности и кустарников. Ограждения ЗСО не установлены в виду отсутствия денежных средств.

Более того, территория ЗСО в. с. Петровское до настоящего времени в соответствии с требованиями законодательства не произведена, кустарниковая и сорная растительность не скошена, ограждения не установлены.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

На основании изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению, в связи с чем полагает необходимым признать незаконным бездействие муниципального казенного предприятия «Чердаклыводоканал» в части непринятия мер по привидению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения башни Рожновского и скважины в с. Суходол, скважины в с. Бряндино (на территории мастерских и на выезде из села), башни Рожновского и скважины в <...> башни Рожновского и скважины в с. Асаново, башни Рожновского и скважины в с. Станция Бряндино, башни Рожновского и скважины в <...> двух башен Рожновского и двух скважин в <...> башни Рожновского и скважины в с. Старый Уренбаш, башни Рожновского и скважины в д. Войкино, двух башен Рожновского и двух скважин в <...> двух башен Рожновского и двух скважин в с. Богдашкино, двух скважин в с. Старое Матюшкино, скважины в с. Новое Матюшкино в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. Обязать муниципальное казенное предприятие «Чердаклыводоканал» Обязать МКП «Чердаклыводоканал» привести в соответствие территорию зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения башни Рожновского и скважины в с. Суходол, скважины в с. Бряндино (на территории мастерских и на выезде из села), башни Рожновского и скважины в <...> башни Рожновского и скважины в с. Асаново, башни Рожновского и скважины в с. Станция Бряндино, башни Рожновского и скважины в <...> башни Рожновского и двух скважин в <...> башни Рожновского и скважины в с. Старый Уренбаш, башни Рожновского и скважины в д. Войкино, двух башен Рожновского и двух скважин в <...> двух башен Рожновского и двух скважин в с. Богдашкино, двух скважин в с. Старое Матюшкино, скважины в с. Новое Матюшкино в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путем установки ограждений, покоса сорной растительности, вырубки кустарников и деревьев в срок до 01.07.2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия в части непринятия мер по привидению зон санитарной охраны источников литьевого водоснабжения незаконными, возложении обязанности привести в соответствие территорию зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного предприятия «Чердаклыводоканал» в части непринятия мер по привидению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения башни Рожновского и скважины в с. Суходол, скважины в с. Бряндино (на территории мастерских и на выезде из села), башни Рожновского и скважины в <...> башни Рожновского и скважины в с. Асаново, башни Рожновского и скважины в с. Станция Бряндино, башни Рожновского и скважины в <...> двух башен Рожновского и двух скважин в <...> башни Рожновского и скважины в с. Старый Уренбаш, башни Рожновского и скважины в д. Войкино, двух башен Рожновского и двух скважин в <...> двух башен Рожновского и двух скважин в с. Богдашкино, двух скважин в с. Старое Матюшкино, скважины в с. Новое Матюшкино в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Чердаклыводоканал» Обязать МКП «Чердаклыводоканал» привести в соответствие территорию зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения башни Рожновского и скважины в с. Суходол, скважины в с. Бряндино (на территории мастерских и на выезде из села), башни Рожновского и скважины в <...> башни Рожновского и скважины в с. Асаново, башни Рожновского и скважины в с. Станция Бряндино, башни Рожновского и скважины в <...> башни Рожновского и двух скважин в <...> башни Рожновского и скважины в с. Старый Уренбаш, башни Рожновского и скважины в д. Войкино, двух башен Рожновского и двух скважин в <...> двух башен Рожновского и двух скважин в с. Богдашкино, двух скважин в с. Старое Матюшкино, скважины в с. Новое Матюшкино в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путем установки ограждений, покоса сорной растительности, вырубки кустарников и деревьев в срок до 01.07.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин

Срок изготовления мотивированного решения 06.08.2021 года.