Решение № 2-223/2018 2-223/2018~М-188/2018 М-188/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-223/2018

Дело № 2-223/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Вайзингер М.В.,

с участием помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай Граф Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Турочакская средняя общеобразовательная школа», отделу образования Администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства об образовании, в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному образовательному учреждению «Турочакская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «Турочакская СОШ»), отделу образования Администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» (далее Турочакский отдел образования) о возложении обязанности устранения нарушений законодательства об образовании, в сфере противодействия терроризму, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Турочакского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности в МОУ «Турочакская СОШ», по результатам которой в адрес директора МОУ «Турочакская СОШ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушение не устранено, здания МОУ «Турочакская СОШ» не оснащены металлоискателями для обнаружения запрещенных предметов. Непринятие всего комплекса мер по предотвращению терроризма нарушает права и законные интересы обучающихся, педагогического персонала общеобразовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение на безопасные условия посещения и работы в учреждении. Прокурор просит суд обязать МОУ «Турочакская общеобразовательная школа» приобрести металлоискатели в здание МОУ «Турочакская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также обязать отдел образования Администрации МО «Турочакский район» профинансировать мероприятия по приобретению металлоискателей в здания МОУ «Турочакская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Турочакского района Граф Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины уважительности неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом.

Заслушав помощника прокуратура, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1); в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил «СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что после проведенной прокурорской проверки, директору МОУ «Турочакская СОШ» было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства об образовании, законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений.

Из материалов дела следует, что директором МОУ «Турочакская СОШ» направлен ответ прокурору, согласно которого нарушения, изложенные в представлении прокурора подтвердились, в целях антитеррористической защищенности объектов своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса(ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов планируется оснащение учреждения металлоискателями.

Кроме того, из ответа на запрос начальника отдела образования администрации МО «Турочакский район» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МОУ «Турочакская СОШ» отсутствуют металлоискатели.

Таким образом, несоблюдение руководством МОУ «Турочакская СОШ» требований по обеспечению мер противодействия терроризму создает угрозу жизни и здоровью учащихся, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федеральною закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с Уставом отдела образования Администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законом «О некоммерческих организациях», по статусу является казенным, наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования, обладает правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством, имеет самостоятельный баланс, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Турочакский район» на основании бюджетной сметы, отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами.

В силу ст. 14 Устава Турочакского отдела образования основной целью деятельности учреждения является осуществление обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Турочакский район» в сфере образования и молодежной политики в муниципальном образовании «Турочакский район».

В соответствии со ст.ст. 4,18 Устава МОУ «Турочакская СОШ» учредителем учреждения является отдел образования Администрации Турочакского района МО «Турочакский район», руководитель учреждения обязан обеспечить целевое использование бюджетных средств, предоставляемых учреждению из бюджета муниципального образования, соблюдение финансовой дисциплины.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления – отдела образования Администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район», как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование учреждения.

Отсутствие в зданиях МОУ «Турочакская СОШ» металлоискателей ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье детей и работников учреждения, а также подрывает антитеррористическую защищенность объекта.

В соответствии с актом проверки от 20 июля 2018 года, составленном помощником прокурора Турочакского района Республики Алтай Граф Л.В. по <адрес>, здания МОУ «Турочакская СОШ» не оснащены металлоискателями.

Суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец, на основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, исчисляемая согласно ст. 333.19 настоящего кодекса, подлежит взысканию с ответчиков в доход бюджета муниципального образования «Турочакский район».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Турочакская средняя общеобразовательная школа», отделу образования администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства об образовании, в сфере противодействия терроризму, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Турочакская средняя общеобразовательная школа» приобрести металлоискатели в здания муниципального общеобразовательного учреждения «Турочакская средняя общеобразовательная школа» - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отдел Администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» профинансировать мероприятия по приобретению металлоискателей в здания муниципального общеобразовательного учреждения «Турочакская средняя общеобразовательная школа» - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Турочакская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Турочакский район» в сумме <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Отдел Администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Турочакский район» в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2018 года.

Судья К.В. Албанчинова