Решение № 2А-5446/2023 2А-5446/2023~М-4093/2023 М-4093/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-5446/2023

Дело № 2а-5446/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. Долгопрудный о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации г.о. Долгопрудный Московской области, и уточнив требования просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№72569189 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Долгопрудненский городской округ, с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 490 кв.м., на праве аренды, а также обязать повторно рассмотреть ее заявление.

В обоснование требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление № Р№72569189 о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Долгопрудненский городской округ, с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 490 кв.м., на праве аренды, с приложением схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Долгопрудный Московской области вынесено решение № Р№72569189 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления данной услуги, в связи с тем, что заявителем не приложены документы, подтверждающие основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также по причине расположения испрашиваемого земельного участка в границах города. В связи с тем, что административным истцом был представлен полный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требование о предоставлении дополнительных доказательств, а также требование о некорректном заполнении полей в форме интерактивного запроса на Портале услуг Московской области по мнению административного истца, является незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Долгопрудный Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы в том числе ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 п. 2 ст. 39.15 данного Кодекса, а именно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Администрация г.о. Долгопрудный Московской области, являясь функциональным органом исполнительной власти, осуществляющим предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, реализует возложенные на нее полномочия в соответствии с распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1824, которым утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», положения которого строго соответствуют требованиям федерального законодательства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент предоставления государственной услуги устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченного представителя.

Пунктом 12 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

В соответствии с пп. 12.1.2 п.12 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги является представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Государственной услуги предусмотрен п. 10 Административного регламента.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением № Р№72569189 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, Долгопрудненский городской округ, с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 490 кв.м., на праве аренды на 3 года с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации г.о. Долгопрудный Московской области № Р№72569032 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по следующим основаниям: заявителем представлен не полный комплект документов, необходимых для предоставления услуги (не приложены документы, подтверждающие случаи предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, из числа случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), а также некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на портале услуг (функций) Московской области (земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества расположен в границах города).

В качестве дополнительной информации указано, что предлагается рассмотреть иные варианты образования земельного участка под испрашиваемые цели.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г.о. Долгопрудный Московской области в приеме документов по п. 12.1.2. Административного регламента является незаконным, поскольку административным ответчиком не указано, какие именно документы должны быть дополнительно представлены при обращении за оказанием вышеуказанной государственной услуги.

При этом документы, на которые указал административный ответчик в решении об отказе в приеме документов не относятся к перечиню документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

Поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа, а суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, суд считает необходимым возложить на администрацию г.о. Долгопрудный Московской области обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ей государственной услуги по существу и принять решение в соответствии с законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации г.о. Долгопрудный Московской области о признании решения об отказе в приеме документов незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решением администрации г.о. Долгопрудный Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№72569189 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию г.о. Долгопрудный Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № Р№72569189 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья: И.И. Гордеев