Решение № 2-138/2017 2-138/2017~М-104/2017 М-104/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-138/2017

Дело № 2-138/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 13 июля 2017 года

Заволжский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи И. Н. Беляковой

при секретаре Н. Е. Кудряшовой,

с участием старшего помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры А. А. Сутягина,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному предприятию Заволжского района «Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности приостановить деятельность по размещению отходов,

установил:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к муниципальному предприятию Заволжского района «Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ»), которым просил обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные при эксплуатации свалки (полигона), расположенного вблизи д. <адрес> Заволжского района, обеспечив наличие:

1. ограждения в виде колючей проволоки высотой 2 м по периметру полигона;

2. кольцевой гравийной дороги шириной 6 м вокруг полигона;

3. полосы зелёных насаждений шириной 4 м с установкой железобетонных опор с прожекторами для освещения;

4. хозяйственного помещения для персонала с комнатой отдыха, для приёма пищи, с сушилкой, электрощитовой, помещением для спецодежды;

5. навеса для стоянки автоспецтехники на 3 единицы;

6. пожарного водоёма на 1000 куб. м с пирсом;

7. электроснабжения;

8. площадки для складирования железобетонных плит;

9. графика эксплуатации полигона на год;

10. радиационного контроля поступающих на полигон отходов.

Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что ответчиком, осуществляющим деятельность по захоронению отходов на вышеуказанной свалке, не исполняются требования соответствующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов, а также рабочего проекта городской свалки-полигона, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую природную среду и охрану здоровья, а также права Российской Федерации, к полномочиям которой относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами и иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.

Определением суда от 11 мая 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены учредитель МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ» - комитет по управлению имуществом администрации Заволжского муниципального района и администрация Заволжского муниципального района.

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил исковые требования и просил обязать МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ» в срок с 1 января 2018 года приостановить деятельность по размещению отходов на свалке (полигоне), расположенной вблизи д. <адрес> Заволжского района, до устранения нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства посредством исполнения вышеперечисленных требований, изложенных в п.п. 1-10. От требований к иным ответчикам отказался.

В связи с этим производство по делу в части требований, предъявленных к комитету по управлению имуществом администрации Заволжского муниципального района, администрации Заволжского муниципального района, прекращено, о чём 8 июня 2017 года судом вынесено соответствующее определение.

Определением судьи от 30 июня 2017 года администрация Заволжского района привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ», надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

В представленном ранее письменном отзыве на первоначальные исковые требования возражал против их удовлетворения, ссылаясь на то, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 27 ноября 2009 года МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Следовательно, полагает, что в соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 126 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все требования к предприятию могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства, подлежат включению в реестр требований кредиторов и удовлетворению в порядке очерёдности.

Привлечённая к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Заволжского района, надлежаще извещённая о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя также не направила, об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в своё отсутствие не просила, объяснений, возражений относительно заявленных требований как третье лицо не представила.

При таких обстоятельствах суд, с учётом мнения истца, положений ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Судом установлено, что 31 июля 1992 года администрацией Заволжского района Заволжскому РМПО ЖКХ передан на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 5,5 га для размещения свалки (л. д. 20).

МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ» получено свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования данным земельным участком (л. д. 21), разработан и утверждён рабочий проект строительства полигона твёрдых бытовых отходов (далее - ТБО) (л. <...>).

Согласно данным Государственного кадастра недвижимости земельный участок, предназначенный для строительства полигона по обеззараживанию бытовых отходов площадью 55 000 кв. м значится под кадастровым номером №, расположен у д. <адрес> Заволжского района Ивановской области (л. д. 19).

На основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 апреля 2013 года серии 037 № на указанном земельном участке МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ» осуществляет деятельность по захоронению отходов.

В ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 16 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населённых мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» (далее - Санитарные правила).

Также Министерствомстроительства Российской Федерации 2 ноября 1996года утверждена Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов (далее - Инструкция).

В п.п. 3.3, 4.4 названных Санитарных правил и п.п. 1.19, 1.24, 1.25, 2.1, 2.17, 2.20 Инструкции предусмотрено, что отвод земельного участка под полигоны ТБО допускается на территории оврагов, начиная с его верховьев, что позволяет обеспечить сбор и удаление талых и ливневых вод путём устройства перехватывающих нагорных каналов для отвода этих вод в открытые водоёмы. Для защиты от выветривания или смыва грунта с откосов полигона необходимо производить их озеленение непосредственно после укладки изолирующего слоя. По склонам высаживаются защитные насаждения и устраиваются террасы. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается лёгкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. С целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды, при поступлении на полигон отходы проходят радиационный дозиметрический контроль. Основным документом планирования работ является график эксплуатации, составляемый на год. Планируется помесячно: количество принимаемых ТБО с указанием номеров карт, на которые складируются отходы, разработка грунта для изоляции ТБО. Хозяйственная зона полигона ТБО проектируется для размещения:административно-бытового корпуса,контрольно-пропускного пункта совместно с пунктом стационарного радиометрического контроля; весовой; гаража и площадки с навесами и мастерскими для стоянки и ремонта машин и механизмов; склада горюче-смазочных материалов; складов для хранения энергоресурсов, строительных материалов, спецодежды, хозяйственного инвентаря и др.; объектов и линий электроснабжения и других сооружений. Территория хозяйственной зоны должна иметь твёрдое покрытие, освещение и въезд со стороны полигона. На полигоне устанавливаются сборный железобетонный резервуар или пруд для пожаротушения ёмкостью не менее 50 куб.м, которые определяются местными условиями.

В ходе проверки деятельности МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ», проведённой Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Инструкции, Санитарных правил, а также требований рабочего проекта городской свалки-полигона по захоронению ТБОна эксплуатируемом МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ» объекте вблизи д. <адрес> Заволжского района отсутствуют какое-либо ограждение, зелёные насаждения, площадка для складирования железобетонных плит, нет пожарного водоёма, не осуществляется радиационный контроль поступающих отходов, персонал не обеспечен соответствующим хозяйственным помещением, нет электроснабжения, навеса для стоянки автоспецтехники, не разработан график эксплуатации полигона на год.

Указанные нарушения явились основанием для привлечения МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (л. д. 60-65).

Кроме того, по результатам проверки в адрес руководителя предприятия прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений (л. д. 53-57), которое до настоящего времени полностью не исполнено.

Согласно ст. 56 Федерального закона от 10 января 2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных главой VII Закона природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что лицом, осуществляющим деятельность, связанную с размещением ТБО на территории Заволжского муниципального района, является МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ», земельный участок, на котором находится полигон для ТБО, также принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ», суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на данное предприятие обязанности приостановить деятельность по размещению отходов до устранения выявленных нарушений закона.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации свалки (полигона), расположенного вблизи д. <адрес> Заволжского района, нарушает права граждан на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированные ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

То обстоятельство, что в настоящее время МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ» находится в стадии банкротства, в отношении него открыто конкурсное производство, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объёме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Из данного понятия не следует, что предприятие банкрот не обязано к приведению своей деятельности, которая не прекратилась и затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц, в соответствие с требованиями закона.

В п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что требования кредиторов по обязательствам, не являющимися денежными, могут быть предъявлены в суд и рассматриваться судом в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Следовательно, требования кредиторов по неисполненным обязательствам, не относящимся к денежным, рассматриваются путём предъявления иска в суд, в арбитражный суд вне рамок дела о банкротстве должника.

Разрешая вопрос о сроке исполнения заявленных требований, суд учитывает мнение истца, а также социальную значимость деятельности по размещению отходов, и считает, что возложенные на ответчика обязанности по приведению полигона для ТБО в соответствие с установленными нормами должны быть исполнены в срок до 1 января 2018 года, а в случае их неисполнения в указанный срок деятельность ответчика по захоронению отходов должна быть приостановлена.

На основании Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к муниципальному предприятию Заволжского района «Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие Заволжского района «Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» с 1 января 2018 года приостановить деятельность по размещению отходов на свалке (полигоне), расположенной вблизи д. <адрес> Заволжского района Ивановской области, до устранения нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, посредством обеспечения наличия:

1) ограждения в виде колючей проволоки высотой 2 м по периметру полигона;

2) кольцевой гравийной дороги шириной 6 м вокруг полигона;

3) полосы зелёных насаждений шириной 4 м с установкой железобетонных опор с прожекторами для освещения;

4) хозяйственного помещения для персонала с комнатой отдыха, для приёма пищи, с сушилкой, электрощитовой, помещением для спецодежды;

5) навеса для стоянки автоспецтехники на 3 единицы;

6) пожарного водоёма на 1000 куб. м с пирсом;

7) электроснабжения;

8) площадки для складирования железобетонных плит;

9) графика эксплуатации полигона на год;

10) радиационного контроля поступающих на полигон отходов.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Заволжский районный суд Ивановской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И. Н. Белякова

В окончательной форме решение изготовлено 18 июля 2017 года