Постановление № 5-465/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-465/2021

УИД № 24RS0017-01-2021-000251-59 КОПИЯ+

Дело № 5-465/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2021 года город Красноярск

ул. Ленина, 158, каб. 326

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Панченко Л.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении: Акционерного общества «Красноярский электровагоноремонтный завод», (№), осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

18.12.2020 в отношении АО «КрЭВРЗ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1.КоАП РФ, согласно которому 16.12.2020 года Акционерное общество «Красноярский электровагоноремонтный завод» (далее - АО «КРЭВРЗ»), деятельность которого не приостановлена, осуществляющего дополнительный вид деятельности - деятельность гостиниц и прочих мест для проживания (код ОКВЭД 55.10) через жилищно-гостиничный комплекс, расположенный по адресу: <адрес> в нарушение требований Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края»; Постановления Правительства Красноярского края от 05.04.2020 №192-п «Об утверждении Превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края»: не представило документы о принятии решения об установлении перечня работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), не подлежащих переводу на дистанционный режим работы, в связи с необходимостью их непосредственного участия в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов; подлежащих переводу на дистанционный режим работы; в отношении которых соответствующим решением Президента РФ установлены нерабочие дни с сохранением заработной платы; не назначен работник, ответственный за соблюдение Превентивных мер, определенный локальным правовым актом (отсутствует правовой акт о назначении ответственного); не обеспечено ежедневное измерение температуры тела работников бесконтактным способом, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с температурой тела 37 градусов и выше и (или) имеющих респираторные симптомы (далее - работники с респираторными симптомами) и предложением работникам с респираторными симптомами незамедлительно обратиться в медицинскую организацию за получением первичной медико-санитарной помощи; не обеспечило выполнение качественной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с обязательной обработкой каждые 2 часа дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнат и оборудования для занятия спортом) во всех помещениях; не обеспечило применения в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (техническая возможность установки имеется); не обеспечило соблюдение превентивной меры по ограничению приема пищи работниками непосредственно на рабочих местах; не обеспечило выделение для этих целей отдельного помещения, имеющего раковину для мытья рук (с подводкой горячей и холодной воды), чем допустило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель АО «КрЭВРЗ» ФИО1, действующий на основании доверенности, факт совершения административного правонарушения не отрицала, при этом пояснила, что АО «КрЭВРЗ» были предприняты все необходимые меры для соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленные нормативными актами, представил письменный отзыв, в котором указал, что состав административного правонарушения в действиях АО «КрЭВРЗ» отсутствует.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности от 12.01.2021, полагала, что в действиях юридического лица имеет место состав административного правонарушения, нарушения указаны в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются протоколом осмотра.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 №152-п (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://publication.pravo.gov.ru - 20.03.2020) на территории Красноярского края с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.

Таким образом, на территории Красноярского края существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Реальность возникновения чрезвычайной ситуации подтверждается введенным режимом повышенной готовности.

Пунктом 2.3 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" ( действовавшем на дату составления протокола об административном правонарушении) установлено обязать работодателей, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, обеспечить принятие решений об установлении перечня работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам): 1) не подлежащих переводу на дистанционный режим работы в связи с необходимостью их непосредственного участия в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования таких организаций и индивидуальных предпринимателей; 2) подлежащих переводу на дистанционный режим работы; 3) в отношении которых соответствующим решением Президента Российской Федерации установлены нерабочие дни с сохранением заработной платы. Решения работодателей об установлении перечня работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), указанных в подпункте 1 настоящего пункта, в течение 3 дней с момента их принятия направляются в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Красноярского края по месту выполнения указанными работниками трудовых функций (работ по гражданско-правовым договорам). Обязать работодателей, указанных в настоящем пункте, обеспечить выполнение превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, утверждаемых Правительством Красноярского края. Обязать работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), указанных в подпункте 1 настоящего пункта, обеспечить соблюдение требований, установленных Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 N 188-п "Об утверждении Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края".

Согласно п. 2.3 в редакции, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 24.02.2021 №38-уг, установлено обязать работодателей, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований, методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей; превентивных мер, направленных на предупреждение распространения короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, утверждаемых Правительством Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020 N 192-п "Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" установлено, что в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, работодатели обеспечивают выполнение следующих Превентивных мер:

1) создают возможность осуществления работниками обработки рук кожными антисептиками, в том числе при помощи установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением данной процедуры;

2) обеспечивают ежедневное измерение температуры тела работников бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с температурой тела 37 градусов и выше и (или) имеющих респираторные симптомы (далее - работники с респираторными симптомами) и предложением работникам с респираторными симптомами незамедлительно обратиться в медицинскую организацию за получением первичной медико-санитарной помощи (далее - медицинская помощь);

3) осуществляют контроль за обращением работников с респираторными симптомами в медицинские организации за получением медицинской помощи;

4) производят информирование работников о необходимости соблюдения в течение рабочего времени правил личной и общественной гигиены, а также необходимости регулярного (каждые 2 часа) проветривания рабочих помещений;

5) организуют выполнение качественной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с обязательной обработкой каждые 2 часа дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнат и оборудования для занятия спортом) во всех помещениях;

6) обеспечивают наличие не менее чем 5-дневного запаса дезинфицирующих средств для целей, указанных в подпунктах 1, 5 настоящего пункта, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в случае выявления работников с респираторными симптомами;

7) осуществляют применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (при наличии возможности);

8) обеспечивают соблюдение режима "самоизоляции" работниками в возрасте 65 лет и старше или имеющими заболевания в соответствии с перечнем, указанным в приложении к настоящим Превентивным мерам, предоставляя возможность выполнения такими работниками трудовых функций дистанционно. Требования настоящего подпункта могут не применяться работодателями в случае невозможности перевода таких работников на дистанционный режим работы в связи с необходимостью их непосредственного участия в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования работодателей;

9) осуществляют доставку работников на место работы от места жительства (места пребывания) и обратно служебным транспортом (при наличии возможности);

10) ограничивают проведение любых корпоративных мероприятий, совещаний, собраний, иных мероприятий, предполагающих коллективное участие работников;

11) направляют работников в служебные командировки за пределы территории Красноярского края в исключительных случаях.

В зависимости от условий питания работников работодатель обеспечивает соблюдение следующих Превентивных мер:

1) при наличии столовой для питания работников осуществляется использование посуды однократного применения с последующим ее сбором и утилизацией в установленном порядке, а в случае использования посуды многократного применения проводится ее обработка в специализированных моечных машинах в соответствии с рекомендациями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

2) при отсутствии столовой работодатель ограничивает прием пищи работниками непосредственно на рабочих местах, и обеспечивает выделение для этих целей отдельного помещения, имеющего раковину для мытья рук (с подводкой горячей и холодной воды), и организует его ежедневную уборку с помощью дезинфицирующих средств.

В целях обеспечения выполнения Превентивных мер работодатель определяет локальным правовым актом работника, ответственного за их практическую реализацию, и доводит указанный локальный правовой акт для сведения иных работников.

Работодатели, допустившие нарушение требований Превентивных мер, подлежат привлечению к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.12.2020 АО «КрЭВРЗ» вменены следующие нарушения :

- не представлены документы о принятии решения об установлении перечня работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), не подлежащих переводу на дистанционный режим работы, в связи с необходимостью их непосредственного участия в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов; подлежащих переводу на дистанционный режим работы; в отношении которых соответствующим решением Президента РФ установлены нерабочие дни с сохранением заработной платы;

- не назначен работник, ответственный за соблюдение Превентивных мер, определенный локальным правовым актом (отсутствует правовой акт о назначении ответственного);

- не обеспечено ежедневное измерение температуры тела работников бесконтактным способом, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с температурой тела 37 градусов и выше и (или) имеющих респираторные симптомы (далее - работники с респираторными симптомами) и предложением работникам с респираторными симптомами незамедлительно обратиться в медицинскую организацию за получением первичной медико-санитарной помощи; не обеспечило выполнение качественной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с обязательной обработкой каждые 2 часа дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнат и оборудования для занятия спортом) во всех помещениях;

- не обеспечило применения в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (техническая возможность установки имеется);

- не обеспечило соблюдение превентивной меры по ограничению приема пищи работниками непосредственно на рабочих местах; не обеспечило выделение для этих целей отдельного помещения, имеющего раковину для мытья рук (с подводкой горячей и холодной воды).

Как следует из представленных в материалы дела представителем лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении документов, согласно организационной структуры АО «КрЭВРЗ», на <адрес> расположен жилищно-гостиничный комплекс, в котором, согласно представленных трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним выполняют трудовые функции работники АО «КрЭВРЗ» в следующих должностях : уборщики территорий, уборщики производственных и служебных помещений, сторожа-вахтеры, горничные, слесари-сантехники, заведующая.

В должности заведующей работает РСВ на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему № от ДД.ММ.ГГГГ

В целях борьбы с угрозой распространения случаев заболеваний, вызванных новой короновирусной инфекцией в РФ и выполнения указа Губернатора Красноярского края № 54уг от 16.03.2020, приказом АО «КрЭВРЗ» № от 19.03.2020 были введены ряд противоэпидемиологических мероприятий, контроль за исполнением которых был возложен на главного инженера ШЕВ

Дополнительные меры в целях борьбы с угрозой распространения случаев заболеваний и карантинными мероприятиями, вызванных новой короновирусной инфекцией в РФ были приняты в соответствии с приказом АО «КрЭВРЗ» № от 03.04.2020 г. Как приложение к данному приказу была разработана памятка для работников общества по профилактике коронавируса.

Приказом № от 20.05.2020 был введен масочный режим для всех работников общества, с которым были ознакомлены работники жилищно-гостиничного комплекса.

Приказом № от 29.05.2020 были внесены изменения в приказ от 03.04.2020 № 196 «О профилактике коронавируса», с которым также были ознакомлены работники жилищно-гостиничного комплекса.

Кроме того, были заведены журналы ежедневного измерения температуры тела жильцов и посетителей бесконтактным способом, ежедневного измерения температуры тела работников бесконтактным способом, журнал приготовления раствора дезинфекции, журнал выполнения уборки помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с обязательной обработкой дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей ( столов, стульев работников, оргтехники, место общего пользования ( комнаты приема пищи, туалетные комнаты).

Исследовав представленные документы, суд приходит к выводу, что в АО «КрЭВРЗ», в соответствии с указанными выше нормативно правовыми актами, был назначен работник, ответственный за соблюдение превентивных мер, также было обеспечено ежедневное измерение температуры тела работников, жильцов и посетителей гостиницы, обеспечено выполнение качественной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с обязательной обработкой каждые 2 часа дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнат и оборудования для занятия спортом) во всех помещениях.

В связи с чем, указанные нарушения подлежат исключению из объема вмененного правонарушения.

Также подлежит исключению из объема вмененного правонарушения отсутствие документов о принятии решения об установлении перечня работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), не подлежащих переводу на дистанционный режим работы, в связи с необходимостью их непосредственного участия в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов; подлежащих переводу на дистанционный режим работы; в отношении которых соответствующим решением Президента РФ установлены нерабочие дни с сохранением заработной платы; поскольку данная обязательная мера исключена из п. 2.3 Указа Губернатора Красноярского края.

При этом, судом установлено, что АО «КрЭВРЗ» на момент проведения проверки не обеспечило применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (техническая возможность установки имеется); журнал регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки начат уже после проведения проверки - 22.12.2020 г. ; не обеспечило соблюдение превентивной меры по ограничению приема пищи работниками непосредственно на рабочих местах; не обеспечило выделение для этих целей отдельного помещения, имеющего раковину для мытья рук (с подводкой горячей и холодной воды). Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину АО «КрЭВРЗ» доказанной в части невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации совершения, а именно не обеспечение применения в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (техническая возможность установки имеется); не обеспечение соблюдения превентивной меры по ограничению приема пищи работниками непосредственно на рабочих местах; не обеспечило выделение для этих целей отдельного помещения, имеющего раковину для мытья рук (с подводкой горячей и холодной воды), которая подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 18.12.2020г., в котором подробно изложены дата, время, обстоятельства совершенного правонарушения;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому помещений, территорий и находящихся тем вещей и документов от 16.12.2020г., которым установлено нарушение хозяйствующим субъектом, деятельность которого не приостановлена, осуществляющего дополнительный вид деятельности - деятельность гостиниц и прочих мест для проживания (код ОКВЭД 55.10) через жилищно-гостиничный комплекс, расположенный по адресу: г. <адрес> положений Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края»; Постановления Правительства Красноярского края от 05.04.2020 №192-п «Об утверждении Превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края»;

- объяснением заведующей гостиничным комплексом РСВ

Таким образом, суд приходит к выводу, что АО «КрЭВРЗ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы представителя АО «КрЭВРЗ» о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит не состоятельными.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, тот факт что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено, то, что правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, либо прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Красноярский электровагоноремонтный завод» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.В. Панченко