Решение № 2А-1107/2024 2А-1107/2024(2А-6947/2023;)~М-4006/2023 2А-6947/2023 М-4006/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-1107/2024

№ 2а-1107/2024

24RS0056-01-2023-005804-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2024 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Черноусовой К.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) о признании отказа незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что 10.07.2023 ФИО2 обратился в департамент с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с землями неразграниченной государственной собственности, площадью 17 кв.м. и об утверждении схемы КПТ. 28.07.2023 департаментом принято решение об отказе в заключении с заявителем соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы КПТ. Основанием для отказа явилось то, что заявление о перераспределении земельного участка подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку земельный участок, площадью 67 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ему на праве собственности и имеет вид разрешенного использования: в целях эксплуатации гаража (бокса) №. Принадлежащий истцу гараж расположен на указанном земельном участке в тупике гаражного массива, слева от гаража находится кирпичная стена. С правой стороны от принадлежащего истцу земельного участка располагаются по одной прямой линии другие гаражи, тогда как гараж истца расположен на пять метров от этой линии вглубь гаражей. На схеме видно, что имеется вклинивание, вкрапливание земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, что привело к изломанности границ земельного участка истца. Истец просил предоставить ему земельный участок, площадью 17 кв.м., находящийся прямо перед его гаражом, чтобы вновь образованный земельный участок располагался в одну линию с другими гаражными боксами, исключая вклинивание, вкрапливание и изломанность границ земельного участка. Испрашиваемый земельный участок используется истцом для прохода и проезда к своему земельному участку, иного доступа к которому не имеется. Кроме того, площадь испрашиваемого участка 17 кв.м., поэтому он не может быть сформирован как отдельный объект недвижимости и предоставлен иному лицу, поскольку в таком случае будет заблокирован доступ к земельному участку истца. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 28.07.2023 № Р-12255 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и утверждении схемы КПТ; обязать административного ответчика заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении указанного земельного участка и утвердить схему КПТ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении слушания дела не просила. В возражениях на исковое заявление просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрен п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 1, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: в целях эксплуатации гаража (бокса) №, общей площадью 67 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке расположен гараж (бокс) №, площадью 61,7 кв.м., принадлежащий ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

10.07.2023 ФИО2 обратился в департамент с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, площадью 17 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, просил утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 84 кв.м., на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от 28.07.2023 № Р-12255 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности, площадью 17 кв.м.

Отказ департамента мотивирован тем, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не соответствует случаям, установленным п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (пп. 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ). Испрашиваемый к образованию земельный участок, площадью 84 кв.м., расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» (постановление администрации города от 15.12.2020 № 1005). Проектом межевания не предусмотрено образование земельного участка, площадью 84 кв.м. Согласно проекту, земельный участок с кадастровым номером № площадью 67 кв.м. (условный номер 9.65.10), сохраняется в исходных границах.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Как предусмотрено п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 217-ФЗ, от 14.07.2022 N 312-ФЗ)

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из документов, представленных административным ответчиком, испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» постановлением администрации г. Красноярска № 1005 от 15.12.2020 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска района «Удачный» с учетом изменений, внесенных постановлениями администрации города Красноярска, который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах.

Согласно проекту межевания, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 67 кв.м. (условный номер 9.65.10), сохраняется в исходных границах.

Таким образом, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не соответствует случаям, установленным п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, что в силу пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Толкование положений 4 ст. 41, п.п. 1 и 2 ст. 43, п. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) свидетельствует о том, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Статьей 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В соответствии пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на получение которого в собственность претендует административный истец, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, расположен на землях неразграниченной государственной собственности.

При этом испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания.

Утверждение проекта межевания территории, в котором границы испрашиваемого земельного участка не отражены, исключает возможность утверждения предложенной административным истцом схемы.

При таких обстоятельствах оспариваемый административным истцом отказ департамента является правомерным, а основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В свою очередь, административный истец имеет возможность, в целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок, инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект межевания территории в порядке п. 1 ст. 46 ГрК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 28.07.2023 № Р-12255, возложении обязанности заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка и утвердить схему КПТ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 07.02.2024

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич