Решение № 2-1020/2019 2-1020/2019~М-770/2019 М-770/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-1020/2019

Дело № 2-1020/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Казаковой О.Н.,

при секретаре Коротовской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску ФИО7 к управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности, предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратилась в суд с иском к правительству ЕАО, управлению по опеке и попечительству ЕАО о возложении обязанности и предоставлении жилого помещения. В обоснование указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Ее родителями являются ФИО2 и ФИО3 Отец истца умер ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>. Мать оформила отказ от нее и решением Гусиноозёрского городского суда Республики Бурятия от 25.09.2002 в отношении истца лишена родительских прав. Жилой дом, в котором она проживала с матерью до 2001 года, был расположен по адресу: <адрес>, и принадлежал родным дедушке и бабушке ФИО4. После их смерти, в 2001 году, жилой дом продан матерью и вывезен новым собственником в неизвестном направлении. В июле 2001 истца забрала родная тётя ФИО1 в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В соответствии с распоряжением Комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № над истцом установлено попечительство, попечителем назначена ФИО1. Летом 2002 года на основании запроса отдела опеки и попечительства Комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска Гусиноозёрская поселковая администрация Селенгинского района Республики Бурятия поставила истца на учет нуждающихся в жилом помещении. Как следует из письма Гусиноозёрской поселковой администрации Селенгинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ исх. № была поставлена на льготную очередь на получение жилья под №. Между тем жилое помещение во внеочередном порядке не предоставлялось. В 2003 после получения основного общего образования в МОУ «<данные изъяты> поступила на обучение в <данные изъяты>» <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ перевелась в <данные изъяты> расположенное в <адрес>, которое закончила в 2006 году. По новому месту жительства соответствующие лица и органы также не приняли мер по защите права истца на обеспечение жилым помещением. Право на бесплатную приватизацию жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда на территории г. Биробиджана ЕАО истец не использовала. Договор социального найма жилого помещения, расположенного на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО, с ней не заключался. Обращения в управление по опеке и попечительства ЕАО и губернатору ЕАО по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, к положительному результату не привели. На момент предъявления настоящего иска истец нуждается в жилом помещении, пригодном для постоянного проживания, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам, т.к. с 2016 года является собственником 1/3 доли в праве собственности на комнату в коммунальной квартире общей площадью 12,9 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>. Указанная квартира приобретена на средства материнского капитала и также принадлежит на праве долевой собственности двум несовершеннолетним дочерям: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В указанной комнате в коммунальной квартире проживает мать истца ФИО2 Просит обязать управление по опеке и попечительству ЕАО включить сведения о ней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учётом даты её постановки на льготную очередь с 23.08.2002; обязать правительство ЕАО предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

В судебном заседании ФИО7 полностью поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что родилась и до 2002 года проживала <адрес>. После окончания средней школы, в 2003 году поступила в училище, в 2004 году перевелась в другое училище. Которое закончила в 2006 году. Так как ее отец умер, а мать лишена родительских прав, то до 2004 года она проживала с попечителем. В период с 2006 по 2013 работала в школе поваром, обучение не продолжала, по вопросу обеспечения жильем никуда не обращалась, проживала с гражданским мужем в доме его родителей. В 2013 году приехала в г. Биробиджан, устроилась на работу. Ее дети посещают среднюю школу, ранее посещали детский сад. По вопросу предоставления жилья обращалась в орган опеки устно и письменно, получила отказ. Имеет долю в праве собственности на комнату в общежитии по <адрес>, но там не проживает.

Представитель истца ФИО8 полностью поддержал позицию своего доверителя. Дополнительно указал, что в августе 2002 истица была поставлена на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Гусиноозерской поселковой администрации <адрес>. Основанием явился запрос отдела опеки и попечительства комитета по управлению Ленинском округом администрации г. Иркутска от 12.08.2002. Впоследствии с данного учета ФИО7 была снята незаконно, т.к. жилое помещение ей предоставлено не было. Достижение истицей возраста 23 лет не может служить основанием для отказа в реализации ее права на внеочередное предоставление жилья. Комната в коммунальной квартире по пер. Ремонтному, 5 приобретена на средства материнского капитала в долевую собственность истицы и двух ее дочерей. В течение последних лет ФИО7 постоянно проживает в г. Биробиджане, где и должно быть предоставлено жилое помещение.

Представитель ответчиков ФИО9 не признала заявленные требования в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении. Указала, что органами исполнительной власти по месту выявления и первичного устройства ФИО7 в семью защита жилищных прав истца осуществлена в соответствии с законодательством, она поставлена на льготную очередь. При смене в 2004 году места жительства с <адрес> истец не приобретала право на обеспечение жилым помещением в <адрес>. Мер для реализации своего жилищного права она не предприняла. Учитывая, что ФИО7 не исключена из очереди на получение жилья в Гусиноозерской поселковой администрации Селенгинского района республики Бурятия, отсутствуют основания для включения ее в соответствующий список для обеспечения жилым помещением на территории ЕАО.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ.

Судом установлено, что родителями ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО3 и ФИО2 (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Отец ФИО7 – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Решением Гусиноозерского городского суда республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО7, которая передана на попечение ФИО1

Указанное обстоятельство является основанием к признанию ФИО7 лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, он имеет право на дополнительные гарантии государства, в том числе, гарантии прав на имущество и жилое помещение.

Попечительство ФИО1 над ФИО7 было установлено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено соответствующими распоряжениями администрации <адрес>. Основанием к прекращению попечительства явился переезд ФИО7 на постоянное место жительства в <адрес> для обучения в ПТУ №.Дипломом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ПУ № <адрес>.

Согласно информации Гусиноозерской поселковой администрации Селенгинского района республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 поставлена на льготную очередь на получение жилья под №.

Однако, информацией администрации муниципального образования «Селенгинский район» республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что у ФИО7 отсутствует право пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения, членом семьи нанимателя на территории Селенгинского района она не является, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в г. Гусиноозерск не состоит. Аналогичные сведения представлены администрацией муниципального образования «Кяхтинский район» республики Бурятия. В том числе отражено, что истица не значится в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Кяхтинского района.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение на праве равнодолевой собственности принадлежит истице и ее несовершеннолетним детям ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Иного жилого помещения на праве собственности, либо по договору социального найма, находящегося в Еврейской автономной области, истица не имеет, правом на приватизацию жилого помещения не воспользовалась.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные вышеназванным Федеральным законом, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Указанные выше обстоятельства в совокупности подтверждают факт постановки истицы на соответствующий учет в 2002 году. Вместе с тем, по независящим от ФИО7 обстоятельствам на момент рассмотрения настоящего спора она не значится в качестве лица, имеющего право получения жилого помещения по договору социального, либо специализированного найма жилого помещения.

Следовательно, имеются предусмотренные вышеназванными нормами права основания для включения ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Как указано выше, ФИО7 принадлежит на праве собственности 1/3 доля в праве на жилое помещение, общая площадь которого составляет 12,9 кв.м. Следовательно, истцу в жилом помещении принадлежит 4,3 кв.м.

Решением городской Думы муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 31.03.2005 № 195 в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 11 кв. м на одного члена семьи.

Следовательно, ФИО7 имеет право как на включение в соответствующий список для обеспечения жилищных прав за счет государства, так и на предоставление жилого помещения.

Таким образом, заявленные требования суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным и достаточным установить управлению по опеке и попечительству ЕАО срок для исполнения решения – 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязанность по обеспечению ФИО7 жилым помещением в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО необходимо возложить на правительство ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р е ш и л:

Иск ФИО7 к управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности, предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать управление по опеке и попечительству Еврейской автономной области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу включить сведения о ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать правительство Еврейской автономной области предоставить ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм в черте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Казакова