Апелляционное определение № 33А-2805/2025 33А-428/2026 от 27 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судья Коваленко В.А. дело № 33а-428/2026

№ 2а-1514/2025 (33а-2805/2025)

г. Владикавказ 28 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Дзуцевой Ф.Б. и Гатеева С.Г.,

при секретаре Кабуловой Л.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к АМС г. Владикавказа о признании незаконным отказа и возложении обязанности по апелляционной жалобе АМС г. Владикавказа на решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 29 сентября 2025 года, которым постановлено:

административные исковые требования ФИО1 (паспорт ... ОВД Затеречного МО г. Владикавказа, код подразделения ... к АМС г. Владикавказа ...) о признании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным, о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления г. Владикавказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ... вид разрешенного использования: средне этажная жилая застройка, общей площадью 762 кв.м., выраженный в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 22 мая 2025 года ...

Обязать АМС г. Владикавказа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 мая 2025 года в течение 14 дней, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа в течение 14 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения выдать административному истцу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г..., вид разрешенного использования: средне этажная жилая застройка, общей площадью .... - оставить без удовлетворения.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа сообщить в Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания и административному истцу ФИО1 об исполнении решения по настоящему делу в течение 14 дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Кадзаева К.Р., выслушав возражения по доводам апелляционной жалобы представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания,

установила:

ФИО1 обратилась в суд административным исковым заявлением к АМС г. Владикавказа о признании незаконным отказа от 22 мая 2025 года ... в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования - средне этажная жилая застройка, возложении обязанности в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать градостроительный план земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ..., вид разрешенного использования - средне этажная жилая застройка. 16 мая 2025 года она обратилась в АМС г. Владикавказа с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка. Ответом АМС г. Владикавказа от ... ФИО1 отказано в выдаче градостроительного плана, в связи с тем, что площадь земельного участка составляет ..., а согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки г. Владикавказа, минимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования с кодом 2.5 «средне - этажная жилая застройка» ... Считает отказ административного ответчика незаконным, так как по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка

В заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - АМС г. Владикавказа, ФИО3, в заседании суда первой инстанции просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Административный истец ФИО1 в заседание суда первой инстанции не явилась.

По делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласилась АМС г. Владикавказа по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения по доводам апелляционной жалобы представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - АМС г. Владикавказа, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования - средне этажная жилая застройка. 16 мая 2025 года административный истец обратилась в АМС г. Владикавказа с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка.

Ответом АМС г. Владикавказа от 22 мая 2025 года ... ФИО1 отказано в выдаче градостроительного плана, в связи с тем, что площадь земельного участка составляет ..., а согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки г. Владикавказа, минимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования с кодом 2.5 «средне - этажная жилая застройка» - 2000 кв.м.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, исходя из того, что оспариваемое решение от ... об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону, так как подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, при этом градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим документом и носит информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Положения части 3 статьи 57.3 ГрК РФ определяют содержание градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки г. Владикавказа, утвержденному приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 17 сентября 2024 года № 49 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания», минимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования с кодом 2.5 («средне - этажная жилая застройка») - 2000 кв.м при максимальной этажности до 12 этажей, 3 000 кв.м при максимальной этажности свыше 12 этажей.

Таким образом, площадь принадлежащего административному истцу земельного участка ... не позволяет вести строительство многоквартирного жилого дома.

Как усматривается из материалов дела, генеральный план и правила землепользования и застройки г. Владикавказа в установленном законом порядке не оспорены и недействующими не признаны.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления принято в пределах его компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для его принятия имелись, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 29 сентября 2025 года отменить.

Принять по данному делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 к АМС г. Владикавказа о признании незаконным отказа от 22 мая 2025 года № ... в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования - средне этажная жилая застройка, возложении обязанности в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать градостроительный план земельного участка оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий К.Р. Кадзаев

Судьи Ф.Б. Дзуцева

С.Г. Гатеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 февраля 2026 года.