Решение № 2А-532(1)/2017 2А-532/2017 2А-532/2017~М-563/2010494/2017 М-563/2010494/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-532(1)/2017

Дело №2а-532(1)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года Саратовская область город Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Соловьева В.Г., при секретаре Куниженковой И.И., с участием помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Дворянчикова И.В., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании Устава, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействий администрации муниципального образования по непринятию мер к государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости,

установил:

прокуратура Новоузенского района Саратовской области действующая в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействий администрации муниципального образования по непринятию мер к государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что прокуратурой района в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. На основании ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. Аналогичные требования о государственной регистрации права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним предусмотрены и ст. 4 Федерального закона РФ от 21 июля 2007 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По мнению административного истца, в нарушение вышеуказанных требований закона до настоящего времени в установленном порядке не зарегистрированы и не поставлены на учет, как бесхозяйные следующие сооружения, используемые для питьевого водоснабжения:

-колодец водосборный (<адрес>

-колодец водосборный (<адрес>

-колодец водосборный <адрес>

-колодец водосборный в <адрес>;

-колодец водосборный (<адрес>;

-колодец водосборный <адрес>

-колодец наливной в 3 метрах от <адрес>

-колодец наливной в 3 метрах от <адрес><адрес>

-колодец наливной в 3 метрах от <адрес><адрес>

-колодец наливной в 3 метрах от <адрес><адрес>

-колодец наливной в 3 метрах от <адрес><адрес>

-колодец наливной в 3 метрах от <адрес><адрес>

-колодец наливной в 3 метрах от <адрес><адрес>

-колодец наливной в 5 метрах от <адрес><адрес>

-колодец наливной в 3 метрах от <адрес><адрес>

-колодец наливной в 3 метрах от <адрес><адрес>

В ходе проверки установлено, что вышеуказанные объекты – сооружения, используемые для питьевого водоснабжения, находятся на территории Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области.

Отсутствие собственника указанных сооружений и соответственно отсутствие в связи с этим контроля за их состоянием, может привести к разрушению данных водопроводных сетей, нарушит права граждан на охрану жизни, здоровья, предусмотренные Конституцией РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Определить круг граждан, чьи интересы нарушены бездействием администрации муниципального образования невозможно, поэтому настоящий иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке не учет в качестве бесхозяйных вышеназванные объекты, используемые для питьевого водоснабжения. Обязать администрацию Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области поставить на учет в качестве бесхозяйных в ФГБУ «ФКП Росреестра» ФГБУ по Саратовской области вышеуказанные объекты, используемые для питьевого водоснабжения, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению.

Представитель административного истца - помощник прокурора Новоузенского района Саратовской области Дворянчиков И.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и дал объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – глава администрации Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области ФИО1 административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, указав при этом, что администрацией принимаются исчерпывающие меры по постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных, однако из-за необходимости сбора большого количества документов, сделать это не успели.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу ст. 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного закона, с января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Саратовской области №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», за сельскими поселениями закрепляется организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Из приведенных положений закона следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных сооружений (колодцев), используемых для питьевого водоснабжения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные сооружения, используемые для питьевого водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новоузенского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации питьевого водоснабжения на территории Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, в результате которой установлено, что сооружения (водосборные и наливные колодцы), используемые для питьевого водоснабжения, расположенные на территории Дюрского муниципального образования, являются бесхозяйным имуществом, что подтверждается выписками из ЕГРП о правах на объекты от 13 ноября 2017 года, сообщениями администрации Дюрского муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

Из материалов дела следует, что администрация Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, не обратилась с заявлением в порядке, предусмотренном ст. 225 ГК РФ, в орган, осуществляющий регистрацию бесхозяйных объектов и не проинвентаризировали их.

При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принимать меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения.

Доводы представителя административного ответчика – ФИО1 о том, что работа по оформлению необходимой документации, для осуществления государственной регистрации права собственности на вышеуказанные сооружения в качестве бесхозяйных ведутся надлежащим образом, суд не может принять во внимание, поскольку они являются несостоятельными и не подтверждаются представленными сторонами доказательствами.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Данная обязанность вытекает из положений ст. 225 ГК РФ и приказа Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года №701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Отсутствие собственника указанных сооружений и отсутствие в связи с этим контроля за их состоянием, может привести к разрушению данных объектов водоснабжения, нарушит права граждан на охрану жизни, здоровья, предусмотренные Конституцией РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, в силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 186, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействий администрации муниципального образования по непринятию мер к государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных следующие сооружения, используемые для питьевого водоснабжения населения:

- колодец водосборный <адрес>

- колодец водосборный <адрес>

- колодец водосборный в <адрес>

- колодец водосборный в <адрес>

- колодец водосборный <адрес>

- колодец водосборный <адрес>

- колодец наливной <адрес>

- колодец наливной в <адрес>

- колодец наливной в <адрес>

- колодец наливной <адрес>

- колодец наливной <адрес>

- колодец наливной <адрес>

- колодец наливной <адрес>

- колодец наливной в <адрес>

- колодец наливной в <адрес>;

- колодец наливной в <адрес>

Обязать администрацию Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в качестве бесхозяйных вышеуказанные объекты недвижимости.

Разъяснить сторонам, что на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области.

Судья В.Г. Соловьев