Решение № 2А-697/2021 2А-697/2021~М-406/2021 М-406/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-697/2021

Дело № 2а-697/2021

УИД 33RS0019-01-2021-000822-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Дворниковой С.В.,

при секретаре Александровской С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным решения и обязании разрешить использование земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, действуя через своего представителя, обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области (далее – КУИЗ администрации Суздальского района Владимирской области), с учетом уточнения требований, о признании незаконным решения и обязании разрешить использование земельного участка.

В обоснование административного иска указала, что *** обратилась в администрацию Суздальского района Владимирской области с просьбой о предоставлении ей в пользование земельного участка в <...> для размещения элементов благоустройства, площадью примерно ### кв.м, местоположением согласно прилагаемой схеме. Письмом исх. № ### от *** ей отказано в предоставлении данного участка по мотиву его нахождения в зоне охраняемого природного ландшафта в силу Постановления Губернатора Владимирской области № 433 от 12.04.2010 г., в которой ограничена хозяйственная деятельность, а проведение мероприятий по благоустройству возможно, якобы, только с согласия ГИООКН, отсутствие которого и является основанием отказа. Полагает данный отказ незаконным и вынесенным с нарушением статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014 г. Ей на праве собственности принадлежат земельный участок и жилой дом по адресу: <...>. Запрашиваемый в пользование земельный участок расположен непосредственно через дорогу напротив её дома и представляет собой газон, за надлежащим состоянием которого много лет следит она. Так как запрашиваемый участок никому не принадлежит, на нём часто паркуют машины как туристы, так и местные жители, бросают мусор, захламляют и т.п. Обращаясь с заявлением от ***, она имела намерение закрепить своё право пользования земельным участком с целью его благоустройства уже на законных основаниях, продолжая обихаживать газон, следить за деревьями на нём имеющимися и не допускать устройство там несанкционированных свалок бытового мусора и парковки машин, возможно разместив допустимое ограждение. Полагая, что газон является элементом благоустройства, и его размещение не требует предоставления участка и установления сервитута, она просила разрешить пользование участком в соответствии с его охранным назначением. На основании пунктов 36, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3.12 «Свода правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75» (СП 82.13330.2016) от 17.06.2017 г., утвержденного Приказом Минстроя России № 972/пр от 16.12.2016 г., ГОСТа 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения», введенного в действие 01.01.1991 г., СНиПа III-10-75 «Благоустройство территорий», Приказа Госстроя России № 153 от 15.12.1999 г. «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», считает, что размещение газона как элемента благоустройства возможно и полностью соответствует пункту 4.2 Постановления Губернатора Владимирской области № 433 от 12.04.2010 г. Названным Постановлением не предусмотрена необходимость получения согласия органа по охране объектов культурного наследия на мероприятия по благоустройству в зоне Р-7. Вместе с тем, подпунктом «д» пункта 4.2 Постановления Губернатора Владимирской области № 433 от 12.04.2010 г. установлена необходимость согласования работ по сохранению объекта культурного наследия с уполномоченным государственным органом охраны объектов культурного наследия, что далеко не тоже, что работы по благоустройству, исходя из положений статей 40, 3, 34 Федерального закона Российской Федерации № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Полагает, что ни режим использования охраны Р-7 достопримечательного места регионального значения «Старинный Суздаль – историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс – ансамбль исторической части города в границах ХVII – нач. ХХ вв.», ни Постановление Губернатора Владимирской области № 433 от 12.04.2010 г. не препятствует использованию испрашиваемого участка в целях размещения элементов благоустройства и не требует наличия согласия ГИООКН администрации Владимирской области на мероприятия по благоустройству. С учетом уточнения требований, просит признать незаконным решение № ### г. об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка в с. <...>, обязать в срок не позднее 10 календарных дней разрешить использование земельного участка согласно предоставленной с заявлением от *** г. схемы расположения, с выдачей документа в установленной форме.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, заявлением ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, уточненный административный иск поддержала по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснила, что полагает отказ административного ответчика безосновательным, так как в ходе рассмотрения дела, Инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области сообщила, что никакого согласования не требуется.

Представитель административного ответчика – КУИЗ администрации Суздальского района Владимирской области, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, также указал, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления или установления сервитута, регулируется статьями 39.33 – 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также постановлением администрации Владимирской области № 506 от 03.06.2015 г. «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления или установления сервитута». Одним из оснований для отказа в соответствии с Постановлением № 506 является, что размещение объекта приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Испрашиваемый для благоустройства земельный участок относится к землям общего пользования, и, кроме того, согласно Постановлению Губернатора Владимирской области № 433 от 12.04.2010 г. земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта достопримечательного места. В соответствии с данным постановлением в границах природного ландшафта ограничена хозяйственная деятельность. Выдача разрешений на использование земельного участка конкретному гражданину приведет к ограничению в правах лиц на свободный доступ на данную территорию, что противоречит по смыслу понятию «общего пользования». Дополнительно сообщает, что *** поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: <...>. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – администрации Суздальского района Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, также указал, что административный иск считает необоснованным.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

*** ФИО2 обратилась в администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением, зарегистрированным под входящим номером ### о разрешении использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, в котором, руководствуясь пунктом 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014 г. «Об утверждении видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», просила разрешить использовать земельный участок, расположенный по адресу: <...>, в границах, предусмотренных прилагаемой схемой расположения земельного участка для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм в размере земельного участка ориентировочно ### кв.м.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; 7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: 1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года; 2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции; 3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии; 4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока; 5) в целях возведения некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), на срок действия договора пользования рыбоводным участком.

В пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014 г..

В соответствии с пунктом 4 обозначенного Перечня в него включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

На основании Правил выдачи разрешений на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1244 от 27.11.2014 г. (далее – Правила) заявление о выдаче разрешения подается физическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 2).

По смыслу пункта 7 Правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Согласно пункту 9 Правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

На основании пункта 10 Правил в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил. В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Установлено, что решением Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области № 18 от 26.02.2020 г. утверждено Положение о КУИЗ администрации Суздальского района.

В соответствии с подпунктами 1, 5 пункта 1 раздела 3 Положения о КУИЗ администрации Суздальского района в рамках решения основных задач Комитет осуществляет функции по: управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, за исключением функций, отнесенных к компетенции иных структурных подразделений администрации Суздальского района; муниципальному земельному контролю.

На основании пункта 3 Положения о КУИЗ администрации Суздальского района Комитет является самостоятельным структурным подразделением администрации Суздальского района, осуществляющим функции по разработке и реализации муниципальной политики в сферах управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, включая земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Суздальский район и земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности, а также органом, оказывающим муниципальные услуги в установленных сферах деятельности.

Проанализировав приведенные выше положения Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о КУИЗ администрации Суздальского района, суд приходит к выводу о том, что КУИЗ администрации Суздальского района Владимирской области в рамках предоставленных ему полномочий осуществил рассмотрение заявления административного истца о предоставлении в пользование земельного участка.

Судом установлено, что *** решением КУИЗ администрации Суздальского района Владимирской области ФИО2 отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка ввиду отсутствия согласия уполномоченного государственного органа по охране объектов культурного наследия, получение которого предусмотрено Постановлением Губернатора Владимирской области № ### от *** г. в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в границах зоны охраняемого природного ландшафта достопримечательного места.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки МО Селецкое Суздальского района Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Суздальского района ### от ***, земельный участок, смежный с земельным участком с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: <...>, находится: в территориальной зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки; в 33:00-6.110 – зоне охраны достопримечательного места регионального значения «Старинный Суздаль - историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс-ансамбль исторической части города» (зоне охраняемого природного ландшафта), (зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности Р-4), утвержденной Постановлением Губернатора Владимирской области № 433 от 12.04.2010 г.; в 33:00-6.593 Прибрежной защитной полосе реки Каменка на территории Владимирской области; в 33:00-6.596 водоохраной зоне реки Каменка на территории Владимирской области.

Отказывая ФИО2 в удовлетворении заявления, административный ответчик сослался на отсутствие согласия уполномоченного государственного органа по охране объектов культурного наследия, получение которого предусмотрено Постановлением Губернатора Владимирской области № 433 от 12.04.2010 г. Между тем, данный вывод является ошибочным, исходя из следующего.

Постановлением Губернатора Владимирской области № 433 от 12.04.2010 г. утверждены границы зоны охраны достопримечательного места регионального значения "Старинный Суздаль - историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах XVII - нач. XX вв.", режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон".

При этом в пункте 3.2.1 названного выше Постановления приведен режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (Р-4) (для участков NN 1 - 20, территориально, функционально или пространственно изолированных от объектов культурного наследия, но расположенных в зоне возможного пространственно-композиционного и структурно-ландшафтного влияния на ансамбль исторического города в целом - со стороны основных исторических трасс дорог: из Кидекши, ФИО3 Посада, Юрьев-Польского, Шуи, Владимира, который не содержит запрета на проведение мероприятий по благоустройству.

Кроме того, согласно письму Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 21.06.2021 г., спорный земельный участок расположен в зоне (Р-7) охраняемого природного ландшафта достопримечательного места регионального значения «Старинный Суздаль - историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах XVII – нач. ХХ вв». Режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта достопримечательного места (Р-7), установленный пунктом 4.2 вышеприведенного Постановления Губернатора Владимирской области № 433 от 12.04.2010 г. предполагает благоустройство и озеленение территории (пункт «в»), вместе с тем указанное Постановление не содержит требований к получению согласия на проведение мероприятий по благоустройству земельных участков, к категории которых относится и спорный земельный участок, уполномоченного органа по охране объектов культурного наследия. Аналогичный вывод содержится и в письме Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от *** г.

При таком положении, принятое КУИЗ администрации Суздальского района решение от *** г. об отказе ФИО2 в выдаче разрешения на использование земельного участка нельзя признать соответствующим требованиям статей 39.33, 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации пунктам 9, 10 Правил, в связи с чем оно подлежит отмене, а заявление ФИО2 повторному рассмотрению.

С учетом изложенного административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о разрешении использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, оформленное письмом Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области № ### от ***.

Обязать Комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о разрешении использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута (вх. ### от ***) в установленном порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2021 года.

Председательствующий С.В. Дворникова