Решение № 2-2470/2018 2-2470/2018 ~ М-2184/2018 М-2184/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-2470/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 г. г. Нальчик

Судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики Сарахов А.А., при секретаре - Бабугоеве И.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> кООО «Медицинский центр «Перфект» о возложении на него обязанности провести категорирование объекта, на его основе разработать паспорт безопасности,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным иском к ответчику.

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов УВО по <адрес>, проведена проверка исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием, в том числе объектов здравоохранения.

В частности, проверкой были охвачены вопросы состояния антитеррористической защищенности ООО «Медицинский центр «Перфект».

Согласно п.10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ода цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основанными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации является:

• Приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

• Системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму;

• Приоритет мер предупреждения терроризма;

Данный закон определяет профилактику терроризма, как комплекс мер, направленных на предупреждение совершения террористических актов, в том теле на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих х совершению.

Согласно ст.ст.20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Медицинский центр «Перфект», не разработан и не представлен на утверждение паспорт безопасности объекта.

Согласно требованиям (разделы 2-6) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)”, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.

Отсутствие категорирования объекта, разработанного и утвержденного паспорта безопасности препятствует своевременному предотвращению террористического акта, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что обуславливает возможность прокурора в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов данных лиц.

Требование прокурора о понуждении к совершению действий - об обязании ответчиков проведения категорирования, разработки и утверждения паспорта безопасности - это один из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ путем пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу граждан.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск

не признала. Суду пояснила, что после указания проверяющим ФИО7 на отсутствие категорирования объекта, ответчик начал проводить меры по категорированию объекта и получения паспорта безопасности, хотя закон не обязывает, согласно 35 ФЗ все организации независимо от формы собственности и вида деятельности иметь данный документ, если на их территории может находиться пятьдесят и более человек. О том же утверждают и «Правила противопожарного режима в РФ». утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 5, содержат дословно следующее определение: «на.. . объектах, на которых может одновременно находиться 50 и более человек, то есть с массовым пребыванием людей». При этом пункт 1 ППР РФ под термином «объекты» определяет не только территории, здания, сооружения, но и помещения организаций и другие объекты (далее - объекты). Таким образом, с точки зрения ППР РФ, критерием оценки «массовости» пребывания людей где-либо является норматив 50 и более человек, независимо от площади и функционального назначения самого «объекта». В деле нет данных о том, что Ответчик включен в реестр обязательного проведения категорирования, либо проверяющим был установлен срок для устранения недостатков, этот срок наступил, но он свою обязанность не выполнил по неуважительной причине. 24 мая по ООО « Медицинский центр» был издан внутренний приказ о создании межведомственной комиссии с целью обследования и категорирования здания клиники «Перфект» в составе: главный врач клиники «Перфект» ФИО4 - руководитель комиссии; начальник технического обеспечения клиники «Перфект» ФИО5; заместитель руководителя Главного управления МЧС России по КБР - ФИО6 (по согласованию); инспектор отделения организации охраны объектов «УВО ВНГ России по КБР» - старший лейтенант полиции ФИО7 (по согласованию); представитель Управления ФСБ России по КБР ФИО8 (по согласованию). 4 июня комиссия провела обследование объекта с целью категорирования. Акт обследования и категорирования составлен и находится в согласовании комитентов.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно материалам дела, прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов УВО по <адрес>, проведена проверка исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием, в том числе объектов здравоохранения.

В частности, проверкой были охвачены вопросы состояния антитеррористической защищенности ООО «Медицинский центр «Перфект».

Согласно п.10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ода цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основанными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации является:

• Приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

• Системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму;

• Приоритет мер предупреждения терроризма;

Данный закон определяет профилактику терроризма, как комплекс мер, направленных на предупреждение совершения террористических актов, в том теле на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих х совершению.

Согласно ст.ст.20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Актом обследования на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта ООО «Медицинский центр «Перфект» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обществом не разработан и не представлен на утверждение паспорт безопасности объекта.

Согласно требованиям (разделы 2-6) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)”, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.

Отсутствие категорирования объекта, разработанного и утвержденного паспорта безопасности препятствует своевременному предотвращению террористического акта, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что обуславливает возможность прокурора в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов данных лиц.

Требование прокурора о понуждении к совершению действий - об обязании ответчиков проведения категорирования, разработки и утверждения паспорта безопасности - это один из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ путем пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу граждан.

Утверждение ответчика о том, что при составлении акта проверки для ответчика не был поставлен срок устранения выявленных нарушений, в связи с чем, нельзя говорить о несвоевременности их устранения последним, правового значения не имеет. Прокурором <адрес> требования о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения указанные в акте проверки не заявлялись. Обязанность провести категорирование и изготовить паспорт безопасности лежала на ответчике в силу закона.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на ООО «Медицинский центр «Перфект» обязанность провести категорирование объекта, на его основе разработать паспорт безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР.

Судья Сарахов А.А.