Решение № 2А-4647/2024 2А-752/2025 2А-752/2025(2А-4647/2024;)~М-4807/2024 М-4807/2024 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-4647/2024

Дело № 2а-752/2025

23RS0037-01-2025-007240-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 15 апреля 2025 года

Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Схудобеновой М.А.

при секретаре Персиной О.Т.,

с участием представителя ответчиков -Управления архитектуры и градостроительства и АМО <адрес> по доверенности ФИО4,

представителя Департамента по архитектуре и градостроительству <адрес> по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к АМО <адрес> о признании незаконным в части заключения комиссии по проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городе» округа МО <адрес> от 05.09.2024г.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконными действия Комиссии по проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выразившееся в отклонении предложения ФИО2 об оставлении в черте населенного пункта <адрес> земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117018:1843, адрес: <адрес>, пер.ФИО1, уч.2, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах территорий, отнесенных Перечнем, утвержденным распоряжением главы администрации (губернатора) <адрес> от 30.03.2006г. №-р, к особо ценным и продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) ( в ред. Распоряжений главы администрации (губернатора) <адрес> от 23.12.2009г. № от 09.07.2013г. №-р, от 06.07.2022г. №-р.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом - управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г Новороссийск были организованы и проведены общественные обсуждения по проекту внесения Изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>. Учитывая, что в соответствии с проектом внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес> принадлежащий ФИО2 земельный участок (КН 23:47:0117018:1843, <адрес> ФИО1, уч.2.) планируется исключить из черты населенного пункта <адрес>, ФИО2 обратился в комиссию по проведению обществ обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план с письма заявлением. В заявлении указал, что не согласен с проектом изменений по той причине, что земельный участок имеет категорию - земли поселений и разрешено использование - для индивидуального жилищного строительства, на земельном у находится объект капитального строительства.

Однако, в соответствии с Заключением о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 отклонено в связи с тем, что земельный участок расположен в границах территории отнесенных Перечнем, утвержденным распоряжением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, к особо цене продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Считает, что данный отказ нарушает права ФИО2 как собственника.

Так, генеральным планом городского округа муниципального образования Новороссийск, утвержденным решением городской думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №"158 «Об утверждении генерального городского округа муниципального образования <адрес>, часть земель, в том числе и земельный участок КН 23:47:0117018:1843. из перечня, утвержденного распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р "Об утверждении особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством", была включена в границы населенного пункта <адрес>. Таким образом, отказ ФИО2 оставить земельный участок населенного пункта и рекомендации исключить земельный участок из населенного пункта по причине его расположения в границах территорий, отнесенных Перечнем, утвержденным распоряжением главы администрации (губернатором <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.) к особо ценным и продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых не допускается для и связанных с сельскохозяйственным производством, незаконны, т.к. принадлежащий ФИО2 земельный участок относится к землям, подлежащим исключению из ценных сельскохозяйственных угодий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>.

В судебное заседание истец не явился, уведомлен надлежащим образом, неявка не препятствует рассмотрению дела по существу

Представитель ответчика- АМО <адрес> представитель заинтересованного лица- Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав возражения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившими в адрес городской Думы муниципального образования <адрес> ходатайствами инициативных групп населения (в соответствии с Решением городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу назначения общественных обсуждений по Проекту решением городской Думы муниципального образования город от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении ходатайств инициативных групп населения о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>» (далее - решение городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) были назначены общественные обсуждения по проекту генерального плана в период с 07.08.2024г. по ДД.ММ.ГГГГ, размещены на официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования <адрес>, а также печатном бюллетене «Вестник муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (552).

ФИО2 обращался в комиссию по проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>, по вопросу не исключения из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117018:1843.

В соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Заключение комиссии), заявление ФИО2 было отклонено.

Согласно пункта 3 решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом, ответственным за организацию и проведение общественных обсуждений по Проекту генерального плана назначена администрация муниципального образования <адрес>, в лице управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> (далее - управление архитектуры и градостроительства).

В соответствии со ст. 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также решением городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимались предложения и замечания, касающиеся проекта внесения изменений в Генеральный план.

За время проведения общественных обсуждений поступило более 4000 обращений.

Все предложения и замечания, поступившие в период проведения общественных обсуждений, подлежали регистрации и обязательному рассмотрению организаторами общественных обсуждений. Предложения и замечания не рассматривались в случае выявления факта предоставления участком общественных обсуждений недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке деятельности Комиссии, утвержденного решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, заседание Комиссии оформляется протоколом, в котором фиксируются вопросы, внесенные на ее рассмотрение, а также принятые по ним решения. Протокол ведется секретарем и подписывается председателем, принимавшим участие в заседании Комиссии.

В заключении о результатах общественных обсуждений в обязательном порядке указано содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, и предложения, и замечания иных участников общественных обсуждений. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний было допущено обобщение таких предложений и замечаний.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано на официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования <адрес> (http://аdmnvrsk.гu) в разделе «публичные слушания».

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса. Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что порядок внесения изменений в Генеральный план города включает в себя 5 стадий: поступление предложений от органов государственной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных лиц о внесении изменений в генеральный план; принятие главой местной администрации решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; согласованию проекта генерального плана в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 25

Градостроительного Кодекса; публичные слушания; принятие представительным органом местного самоуправления решения об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку.

Так, ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании городской Думы муниципального образования <адрес> принято решение № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденного решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №».

Результаты общественных обсуждений по Проекту внесения изменений в Генеральный план носят исключительно рекомендательный характер, а также в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по внесению изменений в него.

Публичные слушания общественные обсуждения по проекту генерального плана не являются формой осуществления власти населением.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно части I статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа которым принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 частя 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24ГрК РФ).

<адрес> является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 686-КЗ «Об установлении границ муниципального образования <адрес> и наделении его статусом городского округа) Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана города округи предусмотрены статьями 23,24 и 25 ГрК РФ,

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12 статьи 24 ГрК РФ).

Доводы заявителя относительно того, что при проведении публичных слушаний не было учтено заявление ФИО2 с замечаниями и предложения по проекту вносимых изменений в Генеральный план, подлежит отклонению ввиду следующего.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Применительно к административному истцу соблюдение его права подтверждается самим фактом участия в открытых обсуждениях в рамках публичных слушаний.

Как следует из системного анализа положений ГрК РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Так, согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц. а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц.

Касаемо включения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117018:1843 перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес> суде приходит к следующему.

По информации управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-герой Новороссийск от 21.01.2025г. 08.03-1.3-440/25, расположен за границами населенных пунктов <адрес> муниципального образования <адрес>, установленными Генеральные планом городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденным решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениям от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес> критерии для отнесения земель к числу особо ценных продуктивны сельскохозяйственных угодий основаны на оценке иных факторов: районирование группировке и бонитировке почв, земельно-оценочных исследованиях.

На территории муниципального образования <адрес> распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ М 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивны сельскохозяйственный угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее - Распоряжение №-р) утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Указанное распоряжение было принято с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП КубаньНИИгипрозем совместно с ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенным почвенными обследованиями. Данное распоряжение было опубликовано в газете «Кубанские новости» от 11,04.2006 №, а также размещено в Справочных правовых системах, таких как «Гарант», «Консультант Плюс» и прочих.

В соответствии с Распоряжением №-р земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117018:1843 полностью попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (пункт №).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 70229-2022 «Почвы. Показатели качества почв». Настоящий стандарт устанавливает перечень показателей качества почв и методов их определения для земель, сельскохозяйственного назначения.

Показатели качества почв, рассмотренные в настоящем стандарте, применяют при проведении мониторинга плодородия и государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Основными критериями оценки качества являются бонитет почв и показатель нормативной урожайности зерновых культур.

Согласно указанного, национальный стандарт Российской Федерации бонитет почв, это оценка качества почв относительно эталонной почвы, выраженная в баллах по 100-балльной шкале. Качество почв - характеристика свойств и состава почвы, определяющая ее плодородие.

Для расчета нормативной урожайности зерновых культур в качестве эталонной почвы выбран чернозем <адрес>. Эталонный чернозем не имеет негативных показателей.

Из вышеизложенного следует, что почвы в границах указанного земельного участка относятся к почвам с высоким баллом бонитета (уровень плодородия почв) и характеризуются как дающие наиболее высокие урожаи и создающие оптимальные условия для сельскохозяйственных культур, в связи с этим указанный земельный участок обладает большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Таким образом, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота и застройки.

В связи с чем, в настоящее время вышеуказанные земельные участки расположены за границами населенного пункта, отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, включены Распоряжением №-р в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес> у административного истца отсутствуют правовые основания для обжалования Заключения комиссии.

Исходя из вышеизложенного, административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты, так как последним оспаривается заключение Комиссии, которая не является частью системы органов местного самоуправления (в соответствии с Уставом муниципального образования <адрес>), что нарушает порядок на предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, предусмотренного главой 22 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в иске - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

мотивированное решение изготовлено 29.04.2025 г.

Председательствующий: М.А.Схудобенова