Решение № 2-229/2021 2-229/2021~М-200/2021 М-200/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-229/2021

Дело № 2-229/2021

УИД 28RS0013-01-2021-000357-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 09 июня 2021 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

с участием: истца ФИО1,

помощника прокурора Михайловского района Амурской области Дохно Е.А.,

представителя ответчика администрации Михайловского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района, действующего в интересах ФИО1 к администрации Михайловского района о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в Михайловский районный суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Михайловского района в связи с поступившим обращением ФИО1 о нарушении её жилищных прав как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка, в ходе которой установлено, что ее родители: отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы Новочесноковского сельсовета Михайловского района от 25.03.2008 № за несовершеннолетней ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. Вместе с тем, заключением межведомственной комиссии № от 10.12.2020 указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Протоколом заседания комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 11.03.2021 № установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. В соответствии с выпиской из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 07.04.2021 № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. Поскольку ФИО1, как лицо из числа детей-сирот, принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, но право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовала, следовательно, на неё распространяется действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. В 2020 году ФИО1 окончила ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж», что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании от 01.07.2020. В Едином государственном реестре недвижимости за ФИО1 не зарегистрировано прав на недвижимое имущество и сделок с ним. До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена, в связи с чем нарушаются права последней на жилище. В связи с чем прокурор просил суд обязать администрацию Михайловского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. на территории Михайловского района по договору найма специализированного жилого помещения.

Помощник прокурора Михайловского района Амурской области Дохно Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска, просив обязать администрацию Михайловского района Амурской области предоставить ФИО1 на территории Михайловского района благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее 33 кв.м.

Лицо, в отношении которого прокурор обратился с настоящим иском, ФИО1, поддержала доводы иска, указала, что ее родители умерли. После получения статуса лица, оставшегося без попечения родителей, она была передана под опеку. В настоящее время она обучается в ВУЗе <адрес> (ДальГАУ) до 2024 года, проживаем в съемном жилье. На праве личной собственности жилого помещения у неё не имеется, право пользования иным жилым помещением по договору социального найма она также до настоящего времени не приобрела, в связи с чем просила иск прокурора удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика администрация Михайловского района ФИО2 в судебном заседании возражала относительно исковых требований прокурора, считая их неподлежащими удовлетворению, указав, что ФИО1 относится к категории лиц детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, действительно была признана нуждающейся в жилом помещении. В установленные сроки пакет необходимых документов был направлен в министерство социальной защиты населения Амурской области для включения ФИО1 в списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Михайловского района Амурской области, ФИО1 включена в указанный список. Указывает, что исполнение обязанности по предоставлению жилья указанной категории граждан зависит от финансирования из областного и федерального бюджетов. Ответчик в силу закона наделен отдельными государственными полномочиями по предоставлению благоустроенного жилья по договорам найма специализированных жилых помещений в пределах средств, предоставленных на эти цели из вышестоящего бюджета, поскольку собственного специализированного жилищного фонда, достаточного для исполнения указанного вида обязательств, у администрации Михайловского района не имеется. В 2020 году до администрации Михайловского района доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых осуществлено финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий в сумме 5 224 230,00 руб. На указанную сумму приобретено 6 квартир, которыми обеспечены лица указанной категории, в отношении которых ранее приняты и вступили в законную силу судебные решения. При этом администрацией района в адрес министерства соцзащиты области регулярно направляются заявки на выделение дополнительных средств для исполнения обязательств перед указанной категорией граждан. Поскольку администрация Михайловского района обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исполняет в объемах, доведенных на эти цели субвенций, и ввиду отсутствия в настоящее время в бюджете района денежных средств, достаточных для исполнения указанных полномочий в полном объеме, просили в иске прокурора отказать.

Представители третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, министерства социальной защиты населения Амурской области, отдела образования администрации Михайловского района, министерства финансов Амурской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили. Возражений относительно требований прокурора в материалы дела не представили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело при состоявшейся явке.

Заслушав доводы представителя прокуратуры Михайловского района, истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации », в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод граждан, защищаемых в порядке гражданского производства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

При этом ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) устанавливается право каждого человека на достойный жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание и право на обеспечение на случай утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальный и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В сил у абз.1 п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профобразования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Согласно копии свидетельства о рождении ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Материалами дела установлено, что родители ФИО1 – отец ФИО4 и мать ФИО5 умерли, что подтверждается свидетельствами о смерти I-ЖО № от 23.07.1998 в отношении ФИО4, и I-ОТ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5

Таким образом, ФИО1 наделена статусом лица, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и, следовательно, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Постановлением главы Новочесноковского сельсовета Михайловского района от 25.03.2008 № за несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии № от 10.12.2020 года установлено, что закрепленное за ФИО1 жилое помещение является непригодным для проживания, в результате чего постановлением главы Новочесноковского сельсовета от 08.02.2021 № признано таковым.

Протоколом заседания комиссии от 11.03.2021 № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении.

В соответствии с выпиской из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 07.04.2021 № ФИО1 включена в список детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений, предоставленным Управлением Росреестра по Амурской области, подтверждается, что ФИО1 не имеет в собственности (личной, совместной) жилых помещений, в том числе на территории Михайловского района.

Как было установлено в судебном заседании в июле 2020 года ФИО1 окончила ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» и в настоящее время продолжает обучение в ВУЗе по очной форме обучения, 08.07.2016 ФИО1 достигла совершеннолетия. Вместе с тем, будучи в 2021 году принятой на регистрационный учет на внеочередное предоставление жилого помещения на территории Михайловского района, после установления факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении, и будучи включенной в список на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, таковым до настоящего времени не обеспечена.

Доказательств наличия у ФИО1 на праве собственности жилого помещения пригодного для проживания, как и доказательств тому, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, материалы дела не представлено, в связи с чем, в силу ст. 109.1 ЖК РФ как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, до настоящего времени ФИО1 не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, требования прокурора суд полагает признать обоснованными.

При этом, суд не может признать состоятельными доводы представителя ответчика о невозможности до настоящего времени исполнить обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения, ввиду недостаточности размера выделяемых субвенций на приобретение жилья, а также ввиду отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде, для предоставления указанной категории граждан, поскольку необходимость исполнения органами местного самоуправления обязанности по предоставлению жилья указанным категориям граждан, с момента наступления обстоятельств, предусмотренных п.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложена на них действующим законодательством РФ, и не ставится в зависимость от размера поступающих субвенций из бюджетов иных уровней, исполнения аналогичной обязанности перед другими лицами данной категории, поставленных на соответствующий учёт ранее и других субъективных обстоятельств. Поступление таких субвенций в размере, недостаточном для обеспечения возложенных на муниципальное образование функций и социальных обязанностей, и недостаток жилых помещений при формировании специализированного жилищного фонда, не может являться основанием для освобождения муниципального образования от своевременного исполнения таких обязанностей и функций.

Кроме того, вопросы о наличии или отсутствии денежных средств на исполнение государственных полномочий относятся к сфере межбюджетных отношений и решаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, в то время как ФИО1 в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных отношений, а потому его право на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2012 № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, … в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. При этом действующее жилищное законодательство признаёт жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Решением Михайловского районного совета народных депутатов от 27.02.2007 №25/394 утверждена учётная норма и норма предоставления площади жилого помещения для предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Так норма предоставления общей площади жилого помещения установлена в размере 33 кв.м на одиноко проживающих граждан.

Таким образом, суд полагает признать установленным, что администрация Михайловского района до настоящего времени не обеспечила ФИО1 в соответствии с законодательством жилой площадью по договору найма специализированного жилого помещения, при этом суд, удовлетворяя исковые требования прокурора, возлагает на ответчика обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Михайловского района Амурской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района удовлетворить.

Обязать администрацию Михайловского района Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2021 года.