Решение № 2А-618/2023 2А-73/2024 2А-73/2024(2А-618/2023;)~М-590/2023 М-590/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-618/2023

Дело № 2а – 73/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года г. Духовщина

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи ФИО5,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации <данные изъяты> к судебному приставу-исполнителю СОСП <данные изъяты> ГМУ ФССП России, СОСП <данные изъяты> ГМУ ФССП России, УФССП России <данные изъяты>, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ Духовщинским районным судом Смоленской области вынесено решение по иску прокуратуры <данные изъяты> к Администрации <данные изъяты> о понуждении к совершению действий. Исковые требования истца удовлетворены в полном объеме. Судебное решение вступило в законную силу 21.03.2023. 16.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП <данные изъяты> ГМУ ФССП России вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, поступившее в адрес Администрации 23.11.2023 вх. №. 14.12.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП <данные изъяты> ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. и установлении срока исполнения требований исполнительного документа, поступившее в адрес Администрации 21.12.2023 вх. №. С вынесенным постановлением Администрация не согласна. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе Администрации не устанавливался. Администрация в целях надлежащего исполнения решения суда неоднократно осуществляла комиссионный выезд по адресу: <адрес>, но наниматель не допустила комиссию в жилую квартиру. О данном обстоятельстве судебный пристав уведомлялся. Таким образом, Администрацией приняты все возможные меры для исполнения решения суда и не имеется признаков бездействия. Учитывая изложенное, заявитель просил освободить Администрацию <данные изъяты> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП <данные изъяты> ГМУ ФССП России 14.12.2023, вынесенного в рамках исполнительного производства от 16.11.2023 №-ИП.

Стороны процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Администрацию МО <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обследовать систему отполения в кв. 2, расположенной на 1 этаже <адрес> на предмет необходимости проведения ремонтных работ, а также в течение 3 месяцев со дня проведения обследования обязать администрацию <данные изъяты> провести необходимые ремонтные работы трубопровода отопительной системы в кв. 2, расположенной на 1 этаже <адрес>.

16.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП <данные изъяты> ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении административного истца. Согласно п. 2 данного процессуального документа, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не устанавливался в соответствии с ч. 14. ст. 30.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.12.2023 с Администрации <данные изъяты> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.

Положениями статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом ФССП РФ 08 июля 2014 года № 0001/16 (далее - Методические рекомендации), постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Как усматривается из материалов административного дела и исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель приведенные законоположения не исполнил, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не установил.

Согласно пункту 2.3.3 Методических рекомендаций для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленном исполнению.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для взыскания исполнительского сбора является факт неисполнения требований исполнительного производства в срок для их добровольного исполнения, при таком положении у суда отсутствуют основания полагать, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора соответствует закону, так как штрафная санкция в виде взыскания исполнительского сбора за неисполнение решения суда, применена к должнику в отсутствие его вины.

Доказательства того, что в адрес должника направлялось требование с установлением срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в материалы дела представлены не были.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации <данные изъяты> к судебному приставу-исполнителю СОСП <данные изъяты> ГМУ ФССП России, СОСП <данные изъяты> ГМУ ФССП России, УФССП России <данные изъяты>, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора, удовлетворить.

Администрацию <данные изъяты> освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП <данные изъяты> ГМУ ФССП России от 14.12.2023, постановленного в рамках исполнительного производства №-ИП.

Мотивированное решение изготавливается в день вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья ФИО8