Решение № 2А-79/2018 2А-79/2018 ~ М-88/2018 М-88/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-79/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – председателя суда Буша И.Н., с участием представителя административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – управление финансового обеспечения) ФИО1, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части № ФИО2, при секретаре судебного заседания Пшеничной Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-79/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №, проходящего военную службу по контракту, сержанта ФИО3 об оспаривании действий начальника управления финансового обеспечения и начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) управления финансового обеспечения, связанных с отказом в согласовании приказа об установлении надбавки к денежному довольствию военнослужащему, командированному в воинскую часть (учреждение) на территории Кабардино-Балкарской Республики,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 54801. Приказом командира войсковой части № от 10 апреля 2018 года № ФИО3 установлена надбавка к денежному довольствию за нахождение в Центре горной подготовки и выживания (п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики) в периоды с 25 августа по 17 сентября 2015 года, со 2 февраля по 18 февраля 2016 года и с 12 апреля по 12 мая 2016 года. Однако управлением финансового обеспечения в согласовании данного приказа командира войсковой части 54801 было отказано.

Полагая действия начальника управления финансового обеспечения незаконными, административный истец просит обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО3 указанной надбавки к денежному довольствию за нахождение в Центре горной подготовки и выживания.

Административный истец, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направив письменное ходатайство о проведении судебного заседания без его участия и заявление об отказе от требований административного иска в части повторного рассмотрения управлением финансового обеспечения проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему надбавки к денежному довольствию за нахождение в Центре горной подготовки (п. Терскол, Кабардино-Балкарской Республики) 17 сентября 2015 года, 18 февраля 2016 года, 12 апреля и 12 мая 2016 года, поскольку в указанные дни ФИО3 в данном Центре не находился.

Частичный отказ от требований административного иска принят судом, а производство по делу в указанной части прекращено.

Административный ответчик – начальник 1 отделения (финансово-расчетного пункта) управления финансового обеспечения ФИО4, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, направив письменное ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

Представитель административного ответчика – начальника управления финансового обеспечения ФИО1 в судебном заседании и начальник 1 отделения (финансово-расчетного пункта) управления финансового обеспечения ФИО4 в направленных в суд письменных возражениях, каждый в отдельности, требования административного иска не признали, указав, что правом на получение оспариваемой надбавки к денежному довольствию обладают лишь военнослужащие, участвующие в контртеррористических операциях и обеспечивающие правопорядок и общественную безопасность, тогда как в периоды с 25 августа по 17 сентября 2015 года, со 2 февраля по 18 февраля 2016 года и с 12 апреля по 12 мая 2016 года ФИО3 направлялся в Центр горной подготовки и выживания (п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики) не для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности, а с целью совершенствования альпинистской подготовки. Более того, согласно приказам командира войсковой части № № от 24 августа 2015 года, № от 17 сентября 2015 года, № от 11 апреля 2016 года и № от 12 мая 2016 года, административный истец был направлен п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики на полевой выход, который служебной командировкой не является. Помимо изложенного, за периоды нахождения ФИО3 в указанном Центре финансово-расчётным пунктом управления финансового обеспечения согласованы проекты приказов о выплате административному истцу надбавки, предусмотренной п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700, за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Представитель заинтересованного лица – командира войсковой части № ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержала, пояснив, что в указанные периоды ФИО3 во исполнение приказа командира соединения направлялся в п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики именно в служебную командировку, а не на полевой выход. При этом записи в приказах командира войсковой части № об убытии ФИО3 на полевые выходы, а не в командировку, сделаны ошибочно по вине должностного лица штаба части.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 23 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 N 306-ФЗ (ред. от 18.07.2017) Правительство Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач определяет повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию, а также устанавливает правила их выплаты на соответствующих территориях.

Согласно подп. «б» п. 4 и подп. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, командированным в воинские части, дислоцированные на территории Кабардино-Балкарской Республики, выплачивается в качестве дополнительной социальной гарантии ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Дополнительная мера социальной гарантии в виде выплаты указанной ежемесячной надбавки к денежному довольствию со дня прибытия в командировку в воинскую часть, дислоцированную на территории Кабардино-Балкарской Республики, по день убытия из неё определена также абз. 3 подп. «в» п. 1 и абз. 3 подп. «а» п. 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. № 10.

Согласно телеграммам начальника штаба войсковой части № от 10 августа 2015 года, от 29 января 2016 года и от 7 апреля 2016 года, командиру войсковой части № приказано командировать ФИО3 в Центр горной подготовки и выживания (п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики) для участия в сборах и обучению действиям в горной местности с 25 августа по 16 сентября 2015 года, со 2 февраля по 18 февраля 2016 года, а также для участия в соревнованиях по альпинизму с 12 апреля по 10 мая 2016 года.

Как следует из копий командировочных удостоверений войсковой части № от 24 августа 2015 года №, от 1 февраля 2016 года № и от 11 апреля 2016 года №, ФИО3, будучи военнослужащим войсковой части 54801, на основании приказов командира части направлялся в Центр горной подготовки и выживания (п. Терскол, Кабардино-Балкарская Республика) на сборы, а также для участия соревнованиях, и находился в указанном Центре в периоды с 25 августа по 16 сентября 2015 года, со 2 февраля по 17 февраля 2016 года и с 13 апреля по 11 мая 2016 года.

Из рапорта ФИО3 усматривается, что 19 октября 2017 года он обратился к командиру войсковой части № о предоставлении ему за указанные периоды надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Проектом приказа командира войсковой части № от 10 апреля 2018 года № установлена надбавка к денежному довольствию в размере одного месячного оклада по занимаемой должности, предусмотренная подп. «б» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, за периоды нахождения административного истца на сборах по горной подготовке в п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики с 25 августа по 16 сентября 2015 года, со 2 февраля по 17 февраля 2016 года и с 13 апреля по 11 мая 2016 года.

Из резолюции сотрудника управления финансового обеспечения на проекте приказа усматривается, что должностными лицами управления финансового обеспечения отказано в согласовании проекта приказа об установлении ФИО3 надбавки к денежному довольствию, предусмотренной подп. «б» п. 4 и подп. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, поскольку целью направления ФИО3 в Центр горной подготовки и выживания (п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики) являлось его участие в сборах по горной подготовке, соревнованиях и сборах альпинистов, а не участие в контртеррористических операциях и обеспечении правопорядка на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Между тем, ни подп. «б» п. 4 и подп. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. №1174, ни п. 1 и 2 Приказа Министра обороны РФ от 13 января 2010 г. №10 такого ограничения для выплаты ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью не предусматривают.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что действия управления финансового обеспечения, выразившиеся в отказе согласования проекта приказа о выплате административному истцу ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за время фактического нахождения в служебной командировке в Центре горной подготовки и выживания, дислоцированном на территории Кабардино-Балкарской Республики, являются незаконными, а требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя начальника управления финансового обеспечения и начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) указанного управления о том, что оспариваемая дополнительная выплата производится только военнослужащим, непосредственно участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на определённых территориях, противоречат приведенным выше положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. №1174 и Приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. №10, поскольку ежемесячная надбавка к денежному довольствию военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации установлена другой нормой Приказа Министра обороны РФ от 13 января 2010 г. №10, а именно подп. «а» п. 1 и абз. 2 подп. «а» п. 2 указанного Приказа, которые предусматривают увеличенный размер выплат по сравнению с установленным в абз. 3 подп. «в» п. 1 и абз. 3 подп. «а» п. 2 Приказа.

Доводы ФИО1 и ФИО4 об отсутствии у административного истца права на обеспечение оспариваемой надбавкой в связи с направлением последнего в п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики не в служебную командировку, а на полевой выход, суд отвергает, поскольку из телеграмм начальника штаба соединения, в которое входит войсковая часть №, от 10 августа 2015 года, от 29 января 2016 года и от 7 апреля 2016 года, командировочных удостоверений войсковой части № от 24 августа 2015 года №, от 1 февраля 2016 года № и от 11 апреля 2016 года №, а также пояснений представителя командира войсковой части №, следует, что в периоды с 25 августа по 16 сентября 2015 года, со 2 февраля по 17 февраля 2016 года и с 13 апреля по 11 мая 2016 года ФИО3 находился в п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики именно в служебной командировке.

Оценивая доводы представителя начальника управления финансового обеспечения и начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) указанного управления о согласовании проектов приказов о выплате ФИО3 надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за нахождение административного истца в Центре горной подготовки и выживания, суд исходит из того, что выплата надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, не исключает возможности получения военнослужащим надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которая является дополнительной социальной гарантией военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, командированным в воинские части, дислоцированные на территории Кабардино-Балкарской Республики, и имеет иные основания для предоставления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» и начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) указанного управления финансового обеспечения, связанные с отказом в согласовании приказа командира войсковой части № об установлении ФИО3 надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за периоды его нахождения в Центре горной подготовки и выживания (п. Терскол, Кабардино-Балкарская Республика) с 25 августа по 16 сентября 2015 года, со 2 февраля по 17 февраля 2016 года и с 13 апреля по 11 мая 2016 года.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО3 надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за периоды его нахождения в Центре горной подготовки и выживания (п. Терскол, Кабардино-Балкарская Республика) с 25 августа по 16 сентября 2015 года, со 2 февраля по 17 февраля 2016 года и с 13 апреля по 11 мая 2016 года, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

И.Н. Буш