Решение № 2А-2014/2017 2А-2014/2017~М-1612/2017 М-1612/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-2014/2017

Дело № 2а-2014/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.,

при секретаре Каграманян Э.Г.

с участием:

представителя административного истца Макдси Рама – ФИО1

представителя административного ответчика Управления министерства внутренних дел России по Тверской области – ФИО2

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы безопасности России по Тверской области – ФИО3

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению министерства внутренних дел России по Тверской области о признании незаконным решения Управления министерства внутренних дел России по Тверской области от 13.03.2017 об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации; обязании Управление министерства внутренних дел России по Тверской области признать беженцем на территории Российской Федерации,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Тверской области о признании незаконным решения УМВД России по Тверской области от 13.03.2017 об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации; обязании УМВД России по Тверской области признать беженцем на территории Российской Федерации.

Определением суда от 07.07.2017 в качестве административного ответчика привлечено УВМ УМВД России по Тверской области.

Определением суда от 01.08.2017, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что гражданка Сирийской Арабской Республики, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, национальность - арабка, родной язык – арабский, русским языком не владеет, покинула Сирию и прибыла на территорию Российской Федерации в г. Тверь.

До прибытия на территорию Российской Федерации проживала в Сирии в <адрес>.

В Российскую Федерацию прибыла легально по однократной визе №, выданной 08.11.2016.

В декабре 2016 года обратилась в УМВД России по Тверской области с заявлением о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Свое заявление о признании беженцем на территории Российской Федерации обосновала тем, что в Сирии идут военные действия и в случае возвращения в Сирию, ей угрожает опасность.

Решением УМВД России по Тверской области от 13.03.2017 по итогам рассмотрения заявления было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации.

С решением УМВД России по Тверской области от 13.03.2017 не согласна, считает его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене по нижеследующим основаниям.

В обжалуемом решении не были учтены доводы, которые приводила в заявлении и при вынесении решения об отказе в признании беженцем не была учтена общая ситуация, сложившаяся в Сирии. Указанное решение является поверхностным.

При отказе в предоставлении временного убежища УМВД России по Тверской области не учло гуманитарные основания для признания беженцем.

29.07.2014 «Исламское государство Ирака и Леванта» заявило о создании на подконтрольных ему территориях «Исламского Халифата» квазигосударственого образования. Данное обстоятельство и то, что ряд стран мира, считающих созданное государство террористическим и принявшим военные меры по его уничтожению, внесло дополнительную напряженность в и без того сложную ситуацию на территории Сирии, от которой страдает мирное население. По состоянию на декабрь 2014 года сирийские власти контролируют только 65% территории страны. С 22.09.2014 США и государства-партнеры начали наносить удары по позициям «Исламского государствам» в Сирии, при этом страдает гражданское население. Указанное обстоятельство является препятствием для безопасного возвращения граждан Сирии на ее территорию.

Кроме того, согласно рекомендациям Управления Верховного Комиссара ООН но делам беженцев (УВКБ ООП), главного международного эксперта в сфере защиты беженцев. В документе «Рекомендации по вопросу международной защиты относительно лиц, покидающих Сирийскую Арабскую Республику. Редакция IV». изданном в ноябре 2015 года, указывается: «2. Почти все районы Сирии охвачены насилием, которое разворачивается между разными участниками конфликтов, которые частично накладываются друг на друга, и в которые все в большей степени вовлекаются различные региональные и международные факторы. Страна сильно раздроблена, поскольку стороны конфликта, в том числе Вооруженные силы Сирии, группировка «Исламское государство Ирака и Аль-Шама», антиправительственные вооруженные группы и курдские силы («Отряды народной самообороны», ОНС), осуществляют контроль над разными регионами страны, оказывая на них свое влияние.

Поскольку международные усилия по прекращению конфликта в Сирии результатов до сих пор не принесли, его активное продолжение влечет за собой разрушительные последствия для сирийского населения, в том числе рост числа жертв среди гражданского населения, масштабное перемещение людей внутри страны и за ее пределы, а также беспрецедентный по масштабам гуманитарный кризис. В некоторых районах между правительственными и неправительственными силами достигнуты непрочные соглашения о локальном прекращении огня, которые привели к временной деэскалации боевых действий на местном уровне.

3. На момент подготовки данного материала сирийские вооруженные силы продолжают осуществлять полный или частичный контроль над большинством центров провинций (кроме провинций Ракка и Идлиб), включая столицу страны Дамаск, а так же прибрежные районы провинций Латакия и Тартус. Вместе с тем, за последний год сирийские вооруженные силы, по сообщениям, утратили стратегические пункты и военные позиции в ряде провинций, включая восточную часть провинции Хомс. провинции Идлиб и Деръа, что стало результатом нехватки личного состава и роста военного давления со стороны негосударственных вооруженных групп. В последнее время благодаря усилению поддержки со стороны иностранных союзников правительственные силы, как сообщается, начали масштабное наступление на нескольких фронтах с целью возвращения утраченных территорий, в том числе в провинциях Алеппо, Хама и Латакия».

Обжалуемое решение вынесено формально и без учета персональной ситуации. Обжалуемое решение похоже до степени смешения на другие аналогичные решения об отказе в признании беженцем и предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в отношении граждан Сирии.

При вынесении обжалуемого решения не учтено, что в случае возвращения в Сирию увеличивается риск ее уничтожения.

При этом в вышеуказанной резолюции УФКБ ООН указывается: «36. Учитывая эту ситуацию, УВКБ ООН по-прежнему призывает все страны обеспечить доступ на свою территорию и право искать убежище гражданским лицам, покидающим Сирию, в том числе палестинским беженцам и другим лицам, постоянно проживавшим в Сирии. Лицам, бежавшим из Сирии и пересекшим международные воды в поисках международной защиты, следует разрешить высадку в безопасном месте, то есть в месте, которое является физически безопасным, где могут быть удовлетворены основные их потребности и где им не угрожает высылка. При въезде и допуске на территорию лиц, бежавишх из Сирии, необходимо учитывать потребности в защите, причем сообразно обязательствам государств по национальному законодательству к международному праву, включая право искать убежище, независимо от того, пытаются ли эти лица въехать в страну без надлежащих документов или иным неправомерным образом. Следует обеспечить единство семьи и защиту лиц с особыми потребностями. УВКБ ООН призывает все государства обеспечить защиту гражданских лиц, покинувших Сирию, от высылки и предоставить им международную защиту, форма которой может варьироваться в зависимости от возможностей принимающих стран в плане рассмотрения ходатайств и приема, гарантируя при этом соблюдение основных прав человека».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» подпадает под определение «беженец»: «беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности, и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Согласно п. 4.1 ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»: «Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона».

Аналогичная норма содержится в Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев», ч. 1 ст. 33 которой гласит: «Договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений».

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах» «временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства: 1) если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации».

Данное положение Федерального закона конкретизируется в п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец Макдси Рама, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель административного истца Макдси Рама – ФИО1, заявленные требования поддержал, и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД России по Тверской области – ФИО2 полагала об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку решением УМВД России по Тверской области от 13.03.2017 гражданке Сирийской Арабской Республике отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Гражданка Сирийской Арабской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Сирийской Арабской Республики, по национальности - арабка, вероисповедание - православная, родной язык арабский. Русским не владеет.

14.11.2016 ходатайствующая покинула <адрес> и на автомобиле прибыла в Бейрут.

16.11.2016 самолетом рейсом Бейрут-Москва легально по частной однократной визе №, выданной 08.11.2016 Посольством Российской Федерации в г. Дамаске, сроком действия с 08.11.2016 по 08.12.2016,. прибыла 14.11.2016 на территорию Российской Федерации в г. Москву и в этот же день в город Тверь.

07.12.2016 ФИО4 впервые обратилась в УВМ УМВД России по Тверской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.

В обосновании своего ходатайства Максди Рама сообщила, что территорию Сирии покинула по причине военных действий. Преследованиям не подвергалась.

Согласно информации представленной ГУВМ МВД России между Россией и Сирией осуществляется регулярное воздушное сообщение рейсами национального перевозчика САР - «Сирийских авиалиний» по маршруту «Сирийских авиалиний» по маршруту «Дамаск-Москва» («Внуково») — «Дамаск» один раз в неделю. Кроме того, для полетов в Россию сирийцами активно задействованы рейсы ОАО «Аэрофлот» из Бейрута (дважды в неделю), иные транзитные маршруты. Дамасский международный аэропорт находится под контролем сирийской армии и спецслужб.

Консульское обслуживание сирийцев за рубежом, в том числе в России, осуществляется в полном объеме. Решением Правительства САР в России, осуществляется в полном объеме. Решением Правительства САР в рамках проводимой политики национального диалога продление или замена заграничных паспортов осуществляется для всех сирийцев, находящихся за границей, вне зависимости от политических пристрастий. При этот, в силу объективных трудностей срок замены паспортов для пребывающих за рубежом сирийцев может составлять до 5-7месяцев.

Одновременно полагали бы важным отметить, что желание покинуть страну у многих сирийцев продиктовано не только опасениями за свою, жизнь, но и, зачастую, ухудшением экономической и гуманитарной ситуации. Многие полагают, что по прибытии в Россию они смогут рассчитывать на автоматически гарантированное трудоустройство, получение бесплатного жилья и материальную поддержку. Другая категория граждан - это бизнесмены и члены их семей. Их приезд в Россию продиктован исключительно предпринимательскими интересами, особенно на фоне сокращения деловой активности со странами ЕС, Турцией и государствами Персидского залива.

В соответствии с пп. 1 п.1 ст. 1 Федерального Закона «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Так же согласно смыслу Конвенции 1951 года о статусе беженцев, опасения: просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в Конвенции в общем определении понятия «беженец», или по тем же причинам было невыносимым, если бы он вернулся назад ( п. 2 раздела А ст. 1 Конвенции 1951 года).

Таким образом, лицо, ходатайствующее о признании беженцем, для признания его беженцем должно соответствовать указанным выше критериям, а именно: 1. Находится вне государства своей гражданской принадлежности; 2. Иметь вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования в государстве своей гражданской принадлежности по признакам: расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; 3. Из-за этих опасений не может или не желает пользоваться защитой своего государства вследствие таких опасений.

Прибыв на территорию Российской Федерации 16.11.2016, заявительница впервые обратилась с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации только 08.12.2016 года после истечения срока действия визы.

Если бы заявительница действительно имела обоснованные опасения стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности, она бы незамедлительно после въезда на территорию той страны, в которой она ищет убежища, обратилась к органам власти с целью изложения причины выезда из страны гражданства.

Согласно Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо ходатайствующие о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему оно лично опасается стать жертвой преследования (п. 45).

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причине, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (п. 42 Руководства).

Из материалов личного дела заявительницы следует, что правоохранительными органами каких-либо государств она не разыскивается, уголовному преследованию когда-либо не подвергалась.

При вынесении решения об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации были исследованы все признаки, определяющие понятие «беженец», применительно к Максди Рама, а именно: политические и религиозные убеждения, национальная принадлежность, расовая принадлежность, гражданство, принадлежность к определенной социальной группе.

Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследования в стране гражданской принадлежности не приведено.

Лично заявительница преследованиям со стороны властей или неконтролируемых групп населения не подвергалась, угрозы в ее адрес не поступали. Политической, религиозной, общественной деятельностью заявительница не занималась.

Причины, названные Макдси Рама, по которым существует реальная угроза безопасности в случае ее возвращения в Сирийскую Арабскую Республику, не входят в перечень обстоятельств, определяющих понятие «беженец». Заявительница не привела фактов, указывающих на то, что не хочет возвращаться в страну своего гражданства по причинам указанным в п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах».

Кроме того УМВД России по Тверской области считает, что заявительницей пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения УМВД России по Тверской области от 13.03.2017.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. Срок подачи жалобы не должен превышать один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме, а также три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе признании беженцем.

Уведомление о принятом УМВД России по Тверской области решении получено заявительницей 18.04.2017. Заявление об оспаривании решения указанного выше решения предъявлено в суд 07.07.2017, то есть с пропуском срока.

Административный ответчик – УВМ УМВД России по Тверской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Тверской области – ФИО3 полагал об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 7 Порядка представления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274-2, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28.07.1951), которая вступила в силу для России 01.02.1993, в статье 1 дала определение понятия «беженец». В указанной Конвенции под термином "беженец" подразумевается лицо, которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Конвенция 1951 года распространяется только на тех лиц, которые стали беженцами в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года. Пунктом 2 статьи 1 Протокола, касающегося статуса беженцев (Нью-Йорк, 31 января 1967 года) были внесены изменения в определение понятия «беженец». Исходя из смысла указанного Протокола под термином «беженец» имеется в виду любое лицо, подпадающее под определение статьи 1 Конвенции о статусе беженцев с опущением в статье 1 «А» (2) этой Конвенции слов «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года...» и слов «... в результате подобных событий». Россия присоединилась к данному Протоколу 2 февраля 1993 года (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13.11.1992 № 3876-1).

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме: в пограничный орган, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по внутренним делам, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований. Данный порядок признания лица беженцем является исчерпывающим и не предусматривает представление заявителями доказательств о том, что они испытывали обоснованные опасения стать жертвой преследований по указанным в п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Из материалов дела усматривается, что гражданка Сирийской Республики Макдси Рама, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка Дамаска Сирийской Арабской Республики, по национальности – арабка, вероисповедание – православная, родной язык арабский, русским не владеет.

Прежнее постоянное место жительства в стране исхода: Сирийская Арабская Республика, <адрес>.

14.11.2016 покинула <адрес> и на автомобиле прибыла в Бейрут.

16.11.2016 самолетом рейсом Бейрут – Москва легально по частной однократной визе №, выданной 08.11.2016 Посольством Российской Федерации в г. Дамаске, сроком действия с 08.11.2016 по 08.12.2016, прибыла 14.11.2016 на территорию Российской Федерации в г. Москва и в этот же день в г. Тверь.

Отец, мать, сестры и брат проживают в <адрес>, Сирийская Арабская Республика.

Муж – проживает в <адрес>, Швеция.

07.12.2016 впервые обратился в УВМ УМВД России по Тверской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации, которое обосновано угрозой жизни в связи с военными действиями на территории Сирии.

Ранее в другие организации и дипломатические представительства или консульства учреждения МИД России, других государств, не обращался.

Решением УМВД России по Тверской области от 13.03.2017 административному истцу отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).

Названным конституционным положениям корреспондирует статья 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища, то есть права временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, статья 12).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» основание предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в пункте 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»: временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его Постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001 № 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Административный истец не представил территориальному органу Федеральной миграционной службы Российской Федерации доказательства того, что его пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в п.п 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад, к месту постоянного жительства в стране происхождения.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у административного истца нуждаемости в предоставлении статуса беженца на момент пересечения государственной границы России.

В соответствии с п. 47 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 05.12.2007 № 425, во время рассмотрения ходатайства по существу устанавливается соответствие заявителя понятию «беженец» согласно ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (п. 45 Руководства).

Для установления статуса беженца требуется в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (п. 37 Руководства).

Для того чтобы считаться беженцем, лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Кроме того, дискриминация может перерасти в преследование, когда она приводит к лишению возможности выполнять работу по определенным профессиям, получать образование, либо к иным ограничениям свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе (п. 66 Руководства).

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (п. 42 Руководства).

Таким образом, для установления статуса беженца требуется, в первую очередь, оценка ходатайства заявителя, а не суждение об обстановке в стране его гражданской принадлежности. Поэтому лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему оно лично опасается стать жертвой преследований. При этом преследования обычно относятся к действиям властей страны.

При указанных выше обстоятельствах УМВД России по Тверской области при вынесении оспариваемого решения в полной мере рассмотрело все обстоятельства дела административного истца, убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у Макдси Рама имеются основания для опасения стать жертвой преследований или негуманного обращения не представлено, заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения также отсутствуют.

Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличие представленных доказательств, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Рассмотрение административного искового заявления производится судом по правилам, установленным гл. 22 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К обжалуемым в порядке гл. 22 КАС РФ решениям, относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций; к действиям их властное волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению; к бездействию неисполнение перечисленными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. Срок подачи жалобы не должен превышать один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принято решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме; три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.

Уведомление об оспариваемом решении ФИО4 получено 18.04.2017, что не оспаривается.

Настоящее административное исковое заявление в суд подано только 07.07.2017, то есть по истечении срока, предусмотренного ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Доказательств наличия у административного истца уважительных причин пропуска срока, установленного ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», не представлено.

Принимая во внимание сокращенные сроки для обращения в суд с административным иском об оспаривании решения, суд полагает, что административный истец без уважительных причин пропустил установленный срок, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении соответствующего требования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к Управлению министерства внутренних дел России по Тверской области, Управлению по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Тверской области о признании незаконным решения Управления министерства внутренних дел России по Тверской области от 13.03.2017 об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации; обязании Управление министерства внутренних дел России по Тверской области признать беженцем на территории Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 28.08.2017