Решение № 2-4582/2023 2-4582/2023~М-3382/2023 М-3382/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 2-4582/2023

Дело 2-4582/23г.

УИД 05RS0031-01-2023-006647-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года г. Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Айгуновой З.Б., при секретаре судебного заседания – Темирхановой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» о признании бездействий по содержанию улиц в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения незаконными и обязании выполнить мероприятия по содержанию улиц,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» о признании бездействия выразившегося в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети от дома №1 до дома №37 по ул.Кавалеров Орденов Славы г.Махачкалы (участок дороги от перекрестка с пересечением ул.Булача до пересечения с ул.Газпромная) в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно необустройстве проезжей части автомобильной дороги покрытием в соответствии с ГОСТ незаконными и обязании выполнить мероприятия по содержанию вышеуказанного участка в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги и обустроить проезжую часть покрытием в соответствии с ГОСТ, указав при этом, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что вышеуказанный участок улично-дорожной сети не соответствует требованиям нормативным документов в указанной сфере, а именно имеет выбоины и ямы размер которых превышает предельно допустимые повреждения проезжей части улицы. Выявленные недостатки подтверждаются информацией ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкала. Прокурором Ленинского района г.Махачкалы в адрес Главы администрации г.Махачкалы вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, при этом по настоящее время представление не исполнено.

Решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» утверждено положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», в соответствии с которым Управление является отраслевым органом администрации г.Махачкалы, в функциональные обязанности которого входит в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В результате бездействия ответчиков нарушаются вышеуказанные требования законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Махачкалы – Ибрагимова поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Факт приведения ул.Кавалеров Орденов Славы г.Махачкалы в соответствие с ГОСТ не отрицала.

В судебном заседании представитель ответчика администрация г.Махачкалы – ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» - ФИО2 исковые требования не признал, указав при этом, что ул.Кавалеров Орденов Славы г.Махачкалы соответствует ГОСТ.

В судебное заседание ответчик МБУ «Благоустройство города Махачкалы», будучи надлежаще извещенным о судебном разбирательстве, не направил своего представителя.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 указанного выше Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с данным стандартом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Как установлено из материалов дела, по обращению гражданина ФИО3, прокуратурой Ленинского района г.Махачкалы совместно с ОГИБДД УМВД по РД г.Махачкалы проведено обследование состояния УДС автомобильных дорог <...> на предмет соответствия требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из протокола осмотра государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Махачкале следует, что по ул. Кавалеров Ордена Славы выявлены дефекты на проезжей части дороги в виде выбоин, чем нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Факт несоответствия состояния проезжей части на указанных выше улицах установленным требованиям подтверждается приложенным к иску фотографиям и в суде не оспаривается.

Заместителем прокурора Ленинского района г.Махачкалы в адрес Главы администрации г.Махачкалы, направлено представление на устранение выявленых нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Судом установлено, что решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 N 27-5 утверждено положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», согласно которому управление является отраслевым подразделением администрации г.Махачкалы и обеспечивает осуществление полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из искового заявления следует, что полномочия по оказанию услуг в сфере благоустройства г.Махачкалы, в том числе по осуществлению дорожной деятельности переданы постановлением главы г.Махачкалы от 23.08.2022 №490 «О создании МБУ «Благоустройство города Махачкалы», функции и полномочия учредителя которого от имени администрации г.Махачкалы осуществляет МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обосновании иска истец ссылается на выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул.Ковалеров Ордена Славы.

При этом, согласно акту осмотра технического состояния автомобильной дороги по ул.Кавалеров Ордена Славы, нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения исполнены.

Факт устранения нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул.Кавалеров Ордена Славы истцом не оспорен.

Таким образом установлено, что ответчик после обращения прокурора г.Махачкалы в суд устранил нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание, что мероприятия по содержанию участка улично-дорожной сети от дома №1 до дома №37 по ул.Кавалеров Орденов Славы г.Махачкалы (участок дороги от перекрестка с пересечением ул.Булача до пересечения с ул.Газпромная) в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги и обустроить проезжую часть покрытием в соответствии с ГОСТ выполнены, суд приходит к выводу о необходимости исковые требования удовлетворить частично.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать бездействия администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» выразившиеся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети от дома №1 до дома №37 по ул.Кавалеров Орденов Славы г.Махачкалы (участок дороги от перекрестка с пересечением ул.Булача до пересечения с ул.Газпромная) в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно необустройстве проезжей части автомобильной дороги покрытием в соответствии с ГОСТ, незаконными.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2023 года.

В мотивированном виде решение изготовлено 09 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Махачкалы.

Председательствующий Айгунова З.Б.