Решение № 2-462/2020 2-462/2020~М-380/2020 М-380/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-462/2020

Дело (УИД) № 58RS0012-01-2020-000807-21 производство № 2-462/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

с участием помощника Каменского межрайонного прокурора Шугуровой И.В.,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту неопределенного круга лица, к МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области о возложении обязанности оборудовать вход в здание специальным приспособлением - пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лица, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о дошкольном образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

В ходе проверки было установлено, что 15.09.2014 Министерством образования Пензенской области МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области была выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности.

МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области осуществляет дошкольное образование по следующим адресам: <...>.

В МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области обучаются 289 воспитанников, из которых 3 имеют статус «ребенок-инвалид».

Установлено, что вход в здание, расположенное по адресу: <...>, где МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области осуществляет деятельность по предоставлению дошкольного образования, не оборудован пандусом для беспрепятственного доступа детей – инвалидов и иных маломобильных групп.

Отсутствие доступного входа в образовательное учреждение приводит к ущемлению прав на свободное и доступное передвижение, ограничивают права данной категории граждан на беспрепятственный доступ, что не соответствует требованиям ст.15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Надлежащие условия для создания беспрепятственного доступа инвалидов не созданы, что влечет существенное нарушение права указанной категории граждан.

Отсутствие пандуса для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, в помещение образовательной организации затрудняет реализацию гражданских прав граждан-инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата и свидетельствует о бездействии образовательной организации.

Просит суд обязать МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: <...>, специальным приспособлением - пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, обеспечив возможность входа (выхода) граждан с нарушенными функциями опорно-двигательного аппарата к детскому саду в срок до 01.09.2020.

В судебном заседании представитель истца помощник Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Шугурова И.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области – заведующая ФИО1 не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с исковыми требованиями Каменского межрайонного прокурора Пензенской области согласна.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления образования администрации Каменского района Пензенской области не явился, извещен. Начальником Управления - ФИО2 представлено заявление, согласно которому она не возражает против удовлетворения исковых требований Каменского межрайонного прокурора Пензенской области.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В ст. 2 вышеназванного закона закреплено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 вышеуказанного Закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии с Перечнем основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения («СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10) общеобразовательные учреждения отнесены к зданиям общественного назначения, соответственно, на них распространяется действие положений ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно- двигательного аппарата, предусмотрены Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП-59.13330.2012), утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605.

Согласно п. 4.1.14 СНиП 35-01-2001, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Пунктом 5.1.1 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один выход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для мобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты. При этом наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261.

Согласно пункта 3 части 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей), несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о дошкольном образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области.

МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области является юридическим лицом, что подтверждается сведениями с официального интернет сайта nalog.ru, осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

В соответствии с уставом МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области является некоммерческой организацией, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальных органах федерального казначейства, Управлении финансов Каменского района Пензенской области, печать установленного образца, штамп, вывеску, бланки со своим наименованием. Детский сад вправе от своего имени заключать договоры, совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах (п.1.8).

Учредителем детского сада является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области (п.1.5).

В соответствии с п. 3.2 Устава Детский сад осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уровнем общего образования: - дошкольное образование. Детский сад может реализовывать основную общеобразовательную программу дошкольного образования и дополнительные общеобразовательные программы при наличии соответствующей лицензии.

15 сентября 2014 года Министерством образования Пензенской области ответчику выдана лицензия № 11549 на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с п.4.2, 4.3, 4.5 Устава за детским садом в целях обеспечения его уставной деятельности Учредитель закрепляет имущество на праве оперативного управления. Детский сад владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственником имущества детского сада является муниципальное образование Каменский район Пензенской области. Функции и полномочия собственника осуществляет администрация Каменского района Пензенской области. Объекты собственности, закрепленные за детским садом, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества.

В ходе проверки было установлено, что в МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области обучаются 289 воспитанников, из которых 3 имеют статус «ребенок-инвалид».

Вход в здание, расположенное по адресу: <...>, где МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области осуществляет деятельность по предоставлению дошкольного образования, не оборудован пандусом для беспрепятственного доступа детей – инвалидов и иных маломобильных групп.

Отсутствие доступного входа в образовательное учреждение приводит к ущемлению прав на свободное и доступное передвижение, ограничивают права данной категории граждан на беспрепятственный доступ.

Надлежащие условия для создания беспрепятственного доступа инвалидов не созданы, что влечет существенное нарушение права указанной категории граждан.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что отсутствие пандуса для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, в помещение образовательной организации затрудняет реализацию гражданских прав граждан-инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата и свидетельствует о бездействии образовательной организации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области обязанности оборудовать вход в здание специальным приспособлением - пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обязанность, возложенная на МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области с учетом объема работ, их специфики, а равно необходимости предусмотреть значительные денежные средства для их выполнения в бюджете, подлежит исполнению до 01.09.2020 года.

Исходя из изложенного, суд находит заявление прокурора Каменского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области – удовлетворить.

Обязать МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: <...>, специальным приспособлением - пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, обеспечив возможность входа (выхода) граждан с нарушенными функциями опорно-двигательного аппарата.

Установить МБДОУ Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда до 01.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Судья: