Решение № 2А-37/2021 2А-37/2021~М-35/2021 М-35/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-37/2021

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

29 июня 2021 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд в составе судьи Малахова Р.В., при секретаре судебного заседания Птице Д.Б., с участием административного истца ФИО3 и его представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-37/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 старшего мичмана ФИО3 об оспаривании решения начальника территориального отдела «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «ЦУЖСИ» МО РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом сделанных уточнений просит признать незаконным решение начальника территориального отдела «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «ЦУЖСИ» МО РФ от 11 мая 2021 г. № 4-11/16, связанное с отказом в принятии его и членов его семьи - ФИО, ФИО1 и ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении в г. (…), обязать указанное должностное лицо отменить названное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование искового заявления административный истец ссылается на то, что оспариваемое решение начальником уполномоченного органа было принято безосновательно, так как причины, по которым ему с членами семьи было отказано в принятии на жилищный учет, являются несостоятельными. Так, ссылка начальника территориального отдела «Гаджиевский» в своём решении от 11.05.2021 на непредоставление ФИО3 справок формы 9 и копий финансового лицевого счета с предыдущих мест жительства супруги истца – ФИО и дочери супруги истца от первого брака (падчерицы истца) ФИО2 за последние 5 лет до момента подачи ФИО3 в феврале 2021 года заявления в жилищный орган – не соответствует действительности, поскольку необходимые сведения за указанные пять лет о регистрации своей супруги и падчерицы за период с февраля 2016 года по февраль 2021 года он, ФИО3, в установленном порядке в жилищный орган представлял вместе с заявлением о принятии на учёт от 26.02.2021. Что касается непродолжительных периодов: с 28 августа по 15 сентября 2016 года – в отношении супруги ФИО и с 28 августа по 21 октября 2016 года – применительно к падчерице ФИО2, то сведения о регистрации супруги и её дочери в эти периоды невозможно предоставить по объективны причинам, поскольку именно в этот период ФИО - жена истца и ФИО2 - её дочь совершали переезд из села (…) к месту военной службы мужа - ФИО3 в г. (…) Мурманской области, и указанные периоды отсутствия сведений об их регистрационном учете как раз и возникли вследствие длительного оформления на них пропуска в г. (…), а затем и самой регистрации их по новому месту жительства в г. Гаджиево. За остальные периоды пятилетнего срока, предшествующего обращению истца в жилищный орган, все необходимые сведения в ТО «Гаджиевский» были представлены ФИО3 по всем его членам семьи в полном объеме. Кроме того, выраженная в оспариваемом решении позиция начальника уполномоченного органа о том, что ФИО2 не относится к членам семьи военнослужащего, а потому не может быть принята на жилищный учёт вместе с ФИО3, по мнению истца, противоречит положениям ЖК РФ о лицах, являющихся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и потому также не может служить основанием к отказу в принятии её (падчерицы) на жилищный учет. С учётом этого, истец полагает, что он и члены его семьи, включая падчерицу ФИО2, имеют законное право быть признанными нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту жительства в г. (…).

В судебном заседании истец и его представитель ФИО4 заявленный административный иск поддержали по изложенным в нём основаниям. Наряду с этим ФИО4 добавил, что начальник уполномоченного органа, усмотрев при рассмотрении заявления ФИО3 недостаток сведений по регистрационному учёту супруги истца и его падчерицы за конкретный период, а также в случае обнаружения в представленных ему документах отсутствия каких-либо иных справок или выписок, в соответствии с требованиями приказа МО РФ № 1280 от 30.09.2010 был обязан приостановить рассмотрение заявления военнослужащего о принятии на жилищный учет и уведомить заявителя или его командира о необходимости устранить выявленный недостаток и представить недостающие сведения в установленный срок. Однако, вопреки этому, начальник жилищного органа такой обязанности не выполнил и безо всякого уведомления принял решение в отношении ФИО3 об отказе в принятии его с членами семьи на соответствующий учёт.

Представители территориального отдела «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «ЦУЖСИ» МО РФ и начальника ФГАУ «ЦУЖСИ» МО РФ, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, в суд не явились. При этом начальник территориального отдела «Гаджиевский» направил в суд возражения, в которых с исковыми требованиями ФИО3 не согласился и просил отказать в удовлетворении иска. Вместе с тем помимо доводов, изложенных в оспариваемом решении, указанное должностное лицо в качестве причин для отказа военнослужащему в принятии на учет членов его семьи сослалось на то, что истец представил в жилищный орган справки о регистрации его супруги и падчерицы по прежнему месту их жительства в селе (…), датированные октябрем и ноябрем 2020 года, то есть с истекшими сроками действия, а также в представленных им справках было выявлено несоответствие в номере дома по адресу регистрации указанных лиц в селе (…).

Заслушав объяснения стороны административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно копии послужного списка - ФИО3 первый контракт о прохождении военной службы заключил 19 июля 2001 г., его календарная выслуга на военной службе составляет более 20 лет; в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000.

В его личном деле записаны: жена ФИО, (…) г.р., дочь ФИО2, (…) и дочь ФИО1, (…) г.р.

По данным свидетельства о заключении брака серия I-ДП № (…) - ФИО3 и ФИО заключили брак 15 июня 2016 г., обоим присвоена фамилия ФИО3.

Как видно из договора социального найма жилого помещения № 65 от 6 сентября 2016 г. и дополнительных соглашений к нему от 11 октября 2016 г. и от 9 апреля 2019 г., ФИО3 проживает со своей семьей в 2-х комнатной квартире общей площадью 52,44 кв.м. по адресу: (…). При этом им, как нанимателем, в указанное жилое помещение в качестве членов его семьи вселены: жена ФИО – с 06.09.2016, дочь жены – ФИО2 – с 11.10.2016 и дочь ФИО1 – с 09.04.2019.

Согласно справки (форма № 9) МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЗАТО Александровск» № 9388-5761826-1614159289 от 24 февраля 2021 г., в жилом помещении по адресу: (…) зарегистрированы: ФИО2 (с 22 октября 2016 г. по настоящее время), ФИО (с 16 сентября 2016 г. по настоящее время), ФИО1 (с 27 сентября 2018 г. по настоящее время) и ФИО3 (с 7 мая 2003 г. по настоящее время).

26 февраля 2021 г. истец обратился к начальнику ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ (территориальное г. Гаджиево) с заявлением, в котором просил признать его и членов его семьи: супругу, дочь супруги от предыдущего брака ФИО2 и дочь ФИО1 нуждающимися в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ и принять их на учет нуждающихся в жилом помещении для обеспечения жильём в г. (…) посредством реализации жилищной субсидии.

В соответствии с принятым решением начальника территориального отдела «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «ЦУЖСИ» МО РФ от 11 мая 2021 г. № 4-11/16 старшему мичману ФИО3 на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ и пункта 6 Правил признания военнослужащих, нуждающимися в жилых помещениях, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1768, отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

В оспариваемом решении в качестве причины отказа указано, что истцом не предоставлены выписки из домовых книг (справка Ф-9) и финансово-лицевые счета за последние 5 лет до подачи заявления с места жительства супруги истца и её дочери по адресу: (…), либо документы, свидетельствующие о невозможности их получения:

- по ФИО - за период с 20 октября 2015 г. по 16 сентября 2016 г.

- по ФИО2 - за период с 20 октября 2015 г. по 20 октября 2016 г.

Кроме того в качестве основания к отказу также указано, что согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО2 не является членом семьи ФИО3, а поэтому она не подлежит принятию на учет нуждающихся в жилье в составе семьи военнослужащего.

Давая юридическую оценку оспариваемому решению уполномоченного должностного лица, суд исходит из следующего.

Согласно абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил признания военнослужащих, нуждающимися в жилых помещениях, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768, для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагает необходимый перечень документов, в том числе выписки из домовых книг (поквартирные карточки), копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления.

Между тем, в силу пункта 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, если военнослужащим, подавшим заявление о принятии на жилищный учёт, предоставлены не все необходимые сведения уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру воинской части по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

Вместе с тем в результате исследования справок из администрации Краснооктябрьского сельского поселения от 11.11.2020 № 1344, от 26.08.2016 № 1346, №№ 1246 и 1248 от 28.10.2020 и от 26.08.2016 № 581 судом выяснено, что ФИО и её дочь ФИО2 в период с 08.04.2007 по 27.08.2016 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: (…). Причем согласно постановлению администрации села Красный Октябрь № 18-п от 13.05.2009 по данному адресу нумерация дома была изменена с № на №. Наряду с этим из справки ООО «Омская энергосбытовая компания» № 1-20 от 11.11.2020 видно, что задолженности по оплате за ЖКУ по указанному адресу за период с 01.10.2016 по 11.11.2020 не имеется.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 предоставил в жилищный орган все необходимые документы, предписанные пунктом 6 вышеуказанных Правил, в том числе сведения о регистрации по прежнему месту жительства своей супруги и падчерицы за последние 5 лет, содержащиеся в справках администрации Краснооктябрьского сельского поселения от 11.11.2020 № 1344, от 26.08.2016 № 1346, №№ 1246 и 1248 от 28.10.2020, которые поименованы в приложении к заявлению ФИО3 от 26.02.2021 о принятии на учёт. При этом суд учитывает, что поскольку сведения, содержащиеся в финансовом лицевом счете и справке Ф-9 и имеющие значение для решения вопроса о признании нуждающимися в жилом помещении супруги истца и её дочери, фактически содержатся в иных (вышеуказанных) предоставленных истцом справках другой формы, то непредоставление истцом именно финансового лицевого счета и справки Ф-9 в отношении своей супруги и её дочери ФИО2 за последние 5 лет не может быть существенным недостатком и являться основанием к отказу в принятии их на жилищный учет. К тому же, как следует из представленного в суд учетного жилищного дела истца, начальник территориального отдела «Гаджиевский» вопреки требованию п. 5 вышеприведенной Инструкции не уведомил ни ФИО3, ни его командира о необходимости предоставления военнослужащим в жилищный орган недостающих документов, хотя такую возможность указанное должностное лицо имело.

Между тем, в суде из пояснений истца и других исследованных документов установлено, что отсутствие сведений о регистрации по месту жительства в отношении супруги истца - ФИО в период с 28 августа по 15 сентября 2016 года и в отношении её дочери – ФИО2 в период с 28 августа по 21 октября 2016 года обусловлено тем, что в этот период указанные члены семьи истца переезжали с прежнего места жительства в (…) к новому месту жительства в г. Гаджиево Мурманской области – (…) ФИО3 и в связи с этим им потребовалось время на оформление регистрации по новому месту жительства, что и заняло в итоге от половины месяца (по ФИО) до полтора месяца (по ФИО2).

С учетом таких обстоятельств суд приходит к выводу, что предоставленные истцом в жилищный орган сведения о регистрации и проживании членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, содержащиеся в соответствующих справках администрации села Красный Октябрь и иных документах, с учетом указанных истцом в заявлении от 26.02.2021 о принятии его на учёт дополнительных сведений об изменении номера дома по прежнему месту жительства его супруги и её дочери, а также с учётом имевшихся согласно п. 7 Правил (утв. Постановлением Правительства от 30.10.2020 № 1768) у начальника жилищного органа возможностей и полномочий самостоятельно запросить недостающие сведения, как у самого военнослужащего, так и у соответствующих органов местного самоуправления, - содержали достаточную информацию для принятия решения по существу поданного истцом заявления и не могли являться основанием для отказа ФИО3 в принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Что касается довода ответчика об истечении сроков действия предоставленных истцом в жилищный орган справок из администрации Краснооктябрьского сельского поселения, то он судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство никак не влияет на принятие решения по делу. К такому выводу суд приходит исходя из того, что, несмотря на дату выдачи этих справок в октябре и ноябре 2020 года, они по-прежнему являлись надлежащим подтверждением юридически значимых для принятия решения обстоятельств о регистрации ФИО и ФИО2 по прежнему месту их жительства в селе Красный Октябрь Омской области в уже давно прошедший период времени - с 08.04.2007 по 27.08.2016, в связи с чем актуальность даты выдачи соответствующих справок в данном случае значения не имела.

Как следует из части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как следует из рекомендаций, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", признание членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма разрешается в порядке судебного спора. При этом в этом же пункте разъяснено, что к другим родственникам, указанным в части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ, могут быть отнесены родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и по нисходящей линии.

Факт совместного проживания ФИО2 с нанимателем-истцом ФИО3, кроме приведенных выше дополнительного соглашения от 11.10.2016 к ДСН и справки из МФЦ (формы 9) от 24 февраля 2021 г., также подтверждается представленными из школы № 276 сведениями, изложенными в характеристике и справке от 23.06.2021 № 395.

По делу безусловно установлено, что дочь супруги от предыдущего брака – ФИО2 фактически зарегистрирована и проживает по месту жительства совместно с ФИО3 и ФИО одной семьей в жилом помещении по адресу: (…) на основании договора социального найма № 65 от 6 сентября 2016 г. и дополнительного соглашения к нему от 11.10.2016, вселена нанимателем (истцом) в указанное жилое помещение в качестве члена его семьи и ведёт с ним совместное хозяйство, а поэтому она согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ является членом семьи истца ФИО3 Вывод об обратном в оспариваемом решении должностного лица не основан на законе и не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

В связи с изложенным оспариваемое решение начальника территориального отдела «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «ЦУЖСИ» МО РФ об отказе в принятии ФИО3 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях следует признать необоснованным и незаконным, а потому подлежащим отмене. Наряду с этим в целях восстановления нарушенных прав военнослужащего и членов его семьи суд полагает необходимым возложить на уполномоченное должностное лицо жилищного органа обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению, суд при разрешении вопроса о возмещении судебных расходов, понесённых им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, учитывает требования ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании решения начальника территориального отдела «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «ЦУЖСИ» Министерства обороны Российской Федерации от 11 мая 2021 г. № 4-11/16 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить.

Признать решение начальника территориального отдела «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «ЦУЖСИ» Министерства обороны Российской Федерации от 11 мая 2021 г. № 4-11/16 об отказе в принятии ФИО3 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях - не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права административного истца.

Обязать начальника территориального отдела «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «ЦУЖСИ» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 11 мая 2021 г. № 4-11/16 об отказе в принятии ФИО3 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть указанный вопрос по существу.

Начальнику территориального отдела «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «ЦУЖСИ» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФГАУ «Центральное управление жилищное-социальной инфраструктуры (Комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в счёт возмещения понесенных судебных расходов, связанных с уплатой им государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу

Р.В. Малахов