Решение № 2А-59/2017 2А-59/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-59/2017

Гражданское дело № 2а-59/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 04 апреля 2017 г.

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Задорожнего С.А.,

с участием административного истца ИП ФИО1,

при секретаре судебного заседания Поздяевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области о признании незаконным предписания,

установил:

ИП ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением ссылаясь на то, что 16.11.2016 г. государственным инспектором отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Омской области по результатам проверки соблюдения им земельного законодательства составлен акт проверки, в котором сделан вывод о допущенных нарушениях в виде «не проведения агротехнических и химикотоксикологических обследований, земельных участков сельскохозяйственного назначения: используемых по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №. Ему выдано предписание № 129 от 16.11.2016, согласно которого предписано: «устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 02 мая 2017г., провести агрохимические и химикотоксикологические обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №.

Считает указанное предписание незаконным, поскольку действующим законодательством обязанность оценки качественного состояния почв на землепользователей не возложена. Каких-либо данных о том, что находящиеся в его пользовании земельные участки подверглись загрязнению, нет. В своей деятельности он не использует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем применение ГОСТ 17.4.4.02.-84 противоречит установленной в абзаце 2 вводного раздела области применения «для контроля загрязнения в районах воздействия сельскохозяйственных, источников загрязнения». Отбор проб с сельскохозяйственных земель без источников негативного воздействия регламентируется ГОСТ 28168-89, однако, в нем не установлена периодичность и обязанность землепользователя по проведению такого отбора. В Федеральном законе «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», отражена обязанность лишь содействовать проведению обследований, а не проводить и организовывать их самостоятельно. При отсутствии определенного источника загрязнения нет оснований в обязательном порядке проводить отбор проб. Кроме того, нормами действующего законодательства закреплена обязанность проведения контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований только в соответствии с осуществляемой деятельностью, а, именно, обязанность проведения исследований в зависимости от возможных вредных факторов, применяемых в хозяйственной деятельности: химические обследования - при применении химических веществ, бактериологические анализы - при применении бактериологических источников загрязнения, например органического удобрения, а не самостоятельно проводить указанные мероприятия.

Выданное предписание является незаконным и неисполнимым в силу отсутствия в нем конкретного указания - какие именно действия он должен совершить, какие именно мероприятия по выявлению какого гипотетического источника загрязнения предусмотренные ГОСТ 17.4.4.02-84 он обязан был выполнять и в каком объеме и масштабе, сам ГОСТ, никакого указания об этом не дает. Предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Факта ухудшения в результате его деятельности состояния почв не выявлено.

Согласно оспариваемому предписанию следует провести агрохимические и химико-токсикологические обследования почв земельных участков.

Считает, что понятия химический, бактериологический и гельминтологический анализы не тождественны понятиям агрохимические и химико-токсикологические обследования, таким образом, ГОСТ 17.4.4.02-84 никак не может регламентировать проведение агрохимических и химикотоксикологических обследований.

Обозначенные в предписании правовые нормы содержат общие требования по использованию землепользователем (в данном случае заявителем) земельных участков, в том числе обязанности по контролю загрязнения почвы, что кроме всего прочего так же оспаривается им. Россельхознадзором не указаны конкретные правовые нормы, позволяющие соотнести выявленные нарушения с предписанными требованиями: чётко не отражено, какой конкретно норме не соответствует выявленное нарушение.

В предписании не указаны сроки, в которые он обязан был провести обследование почв для контроля загрязнения и оценки качественного состояния на земельных участках, а также когда такие мероприятия проводились им в последний раз и проводились ли вообще, какова периодичность, предусмотренная действующим законодательством, чтобы оценить, в том числе, что установленный срок для выполнения предписания законен.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Россельхознадзор неверно установил факт и основания использования земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 29.1 га., им в 2016г. не использовался в связи с подтоплением в результате аномального весенне-летнего половодья.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 32.05 га. в 2016 г. ему не принадлежит, поскольку срок действия договора истек в 2013г. 10.08.2016г. участок передан в аренду по договору № г. иному лицу.

Считая, что данный спор подведомственен арбитражному суду он в декабре 2016г. обратился с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Омской области. Определением Арбитражного суда Омской области от 28 февраля 2017г. производство по делу № А46-18817/2016 прекращено. В качестве основания прекращения указано на подведомственность данного спора суду общей юрисдикции. В период нахождения дела в производстве арбитражного суда дело не могло быть рассмотрено иным судом в силу прямого запрета в законе.

Просит восстановить срок для оспаривания, выданного предписания № 129 от 16 ноября 2016г. государственным инспектором одела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области.

Выданное предписание №129 от 16 ноября 2016г. государственным инспектором одела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области признать незаконным.

Разрешая ходатайство ИП ФИО1 о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд полагает, что ходатайство подлежит удовлетворению, а процессуальный срок восстановлению, поскольку 30.12.2016 г. ИП ФИО1 обратился с заявлением о признании недействительным предписания № 129 от 16.11.2016 г. в Арбитражный суд Омской области. Определением судьи от 10.01.2017 г. его заявление было принято к производству. Определением от 28.02.2017 г. производство по делу прекращено в связи с не подведомственностью данного спора арбитражному суду. В силу ч. 6 ст. 218 КАС РФ ИП ФИО1 не вправе был обратиться с настоящим административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции до принятия решения по его заявлению Арбитражным судом Омской области, следовательно причина, по которой ИП ФИО1 пропустил срок обращения в суд, является уважительной.

В судебном заседании административный истец ИП ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело без его участия, направил письменный отзыв в котором возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 16.11.2016 № 129 выдано в целях устранения ранее выявленного нарушения. Проведенными проверками с сентября 2015 г. установлено невыполнение ИП главой КФХ ФИО1 установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающий среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения - а именно не проведены обследования почв для контроля загрязнения и оценки качественного состояния земельных участков, используемых ИП главой КФХ ФИО1 Ему неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, которые им не выполнялись. За невыполнение предписаний ИП глава КФХ ФИО1 привлекался к административной ответственности, обжаловал постановления, но вышестоящая инстанция оставляла их в силе. Предписание № 129 от 16.11.2016 г. выдано в рамках предоставленных полномочий и является законным, поскольку обязанность проведения указанных в предписании мероприятий установлена нормами действующего законодательства.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязанности собственников земельных участков, а также лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков закреплены в ст.42 Земельного кодекса РФ и включают в себя:

- использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ИП ФИО1 арендует земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, площадью 32,05 га, №, площадью 29,1 га, расположенные в Петровском сельском поселении Тевризского района Омской области, на основании договоров аренды № от <адрес> г. и № от <адрес> г.

16 ноября 2016 г. в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ИП ФИО1 предписания № 52 от 01.07.2016 г., которым ему было предписано в срок до 18.10.2016 г. провести агротехническое и химико-токсикологическое обследование почв для контроля загрязнения и оценки качественного состояния почвы.

По результатам проверки было установлено, что ИП ФИО1 предписание не выполнено, не проведено обследование почв для контроля загрязнения и оценки качественного состояния земель, выдано предписание № 129 от 16.11.2016 г., которым ИП ФИО1 предписано в срок до 02.05.2017 г. провести агрохимическое и химико-токсикологическое обследование земельных участков.

Периодичность проведения контроля состояния почв установлена ГОСТ 17.4.4.02-84 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», пунктом 2.1 которого предусмотрено, что отбор проб почвы для контроля загрязнения почв и оценки качественного состояния почв естественного и нарушенного сложения для химического анализа проводится не менее 1 раза в год, для контроля загрязнения тяжелыми металлами не менее 1 раза в 3 года.

Таким образом, на собственника, владельца, пользователя, в том числе арендатора, земельного участка возложена обязанность по защите земель от загрязнений химическими и иными веществами и микроорганизмами, а также по информированию соответствующих органов исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, следовательно, установление отсутствия такого рода загрязнений, а также деградации почвы невозможно без проведения соответствующего анализа почв.

Полномочия по выдаче предписаний об устранении выявленного нарушения установлены в пп. «б» п. 1.7, п. 1.9, 3.1.4 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 № 96.

Согласно п. 3.1.4. Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим и физическим лицами, индивидуальным предпринимателем, в отношении которого проводилась проверка, требований земельного законодательства должностные лица, проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с установлением обоснованных сроков их устранения.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 за весь период пользования не проводились обследования почв земельных участков сельскохозяйственного назначения для контроля загрязнения почвы в результате осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также оценки качественного состояния земли.

Учитывая, что действующим законодательством на собственника, владельца, пользователя, в том числе арендатора, земельного участка возложена обязанность по проведению соответствующего анализа почв, для установления отсутствия различного рода загрязнений, ИП ФИО1 не были выполнены обязательные мероприятия по охране земель, предписание выдано уполномоченным должностным лицом, суд не находит оснований для признания незаконным предписания № 129 от 16.11.2016 г. выданного государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области.

Доказательств невозможности исполнения предписания суду не представлено, в связи с чем довод административного истца о неопределенности и неисполнимости предписания суд находит несостоятельным.

Оценивая изложенное, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области о признании незаконным предписания № 129 от 16.11.2016 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Тевризский районный суд Омской области.

Судья С.А. Задорожний

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2017 г.