Решение № 2А-670/2021 2А-670/2021~М-699/2021 М-699/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-670/2021

Дело № 2а-670(1)/2021

64RS0030-01-2021-001185-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.

при секретаре судебного заседания Токаревой Т.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Иванова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с настоящим административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории Ртищевского муниципального района Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая находится в северо-западной части п. Темп Ртищевского района Саратовской области.

Наличие несанкционированной свалки является нарушением Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения муниципального образования.

В административном иске указано, что администрацией Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области не осуществляются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, в связи с чем просил суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, не отвечающей требованиям санитарных норм и правил, расположенной в северо-западной части п. Темп Ртищевского района Саратовской области, обязать ликвидировать указанную свалку отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Иванов А.В. исковые требования подержал, подтвердив указанные обстоятельства.

Представитель административного ответчика - администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, возражений против удовлетворения административных исковых требований не представил.

Выслушав объяснения истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями).

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 указанного Закона обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая находится в северо-западной части п. Темп Ртищевского района Саратовской области.

Данная свалка является несанкционированной, не входит в реестр свалок твердо-бытовых отходов на территории Ртищевского муниципального района Саратовской области, отвода земли под данное временное накопление отходов не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 21.05.2021 года.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Возложение на администрацию Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.

В соответствии со статьями 9, 139 – 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на возложение обязанности в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на них законом.

Суд полагает, что административный ответчик должен исполнить свои обязательства по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, не отвечающей требованиям санитарных норм и правил, расположенной в северо-западной части п. Темп Ртищевского района Саратовской области.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, не отвечающую требованиям санитарных норм и правил, расположенную в северо-западной части п. Темп Ртищевского района Саратовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья