Решение № 12-63/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 12-63/2025

11RS0003-01-2025-001737-30 Дело № 12-63/2025


РЕШЕНИЕ

30 декабря 2025 года ____а

Судья Интинского городского суда Республики Коми Утина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Интинский» ФИО1 на постановлением мирового судьи Центрального судебного участка ____ Республики Коми от __.__.__ по делу №__ о прекращении производства по делу об административной ответственности, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Центрального судебного участка ____ Республики Коми от __.__.__ по делу №__ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» в связи с отсутствием состава правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Государственный инспектор дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Интинский» ФИО1 обратился с жалобой на указанной постановление, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы со ссылкой на нормативные документы, регламентирующие вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, указывает на несогласие с выводами мирового судьи о том, что Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (далее - МКУ «УЖКХ») не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку МКУ «УЖКХ» обязано обеспечивать сохранность автомобильных дорог, переданных ему на праве оперативного управления, осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, соответственно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Государственный инспектор дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Интинский» ФИО1, МКУ «УЖКХ» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, судья находит возможным рассмотреть дело без их участия.

МКУ «УЖКХ» направило письменные возражения на жалобу, в которых полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, указав, что согласно п.2.3.5 Устава МКУ «УЖКХ» к полномочиям Учреждения относится организация содержания и ремонта и капитального ремонта, реконструкции автомобильных дорог …. в пределах полномочий, переданных Учредителем. Пунктом __.__.__ Устава установлено, что к полномочиям Учреждения относится организация содержания, ремонта и капитального ремонта, организация установки новых технических средств дорожного движения, элементов благоустройства и обустройства, в пределах полномочий, переданных Учредителем. Со ссылкой на положения Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Устав Учреждения полагает, что возможно наделение учреждения правом осуществлять отдельные функции органа местного самоуправления в пределах выделенного учреждению лимита бюджетных обязательств, но не передача полномочий органов местного самоуправления муниципальному казенному учреждению. Согласно договору о порядке пользования имуществом, за МКУ «УЖКХ» от __.__.__ обязанность по осуществлению текущего ремонта возложена в пределах выделяемых бюджетных средств.

Согласно протоколу об административном правонарушении __.__.__ при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения в рамках выездного обследования, осуществляемого по решению №__, было выявлено, что юридическое лицо – МКУ «УЖКХ», являясь лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги пгт. Верхняя Инта — пст. Юсьтыдор (на основании Постановления Администрации МО «Инта» №__ от __.__.__ «О передаче муниципального имущества» и дополнительного соглашения от __.__.__ к договору от __.__.__ «О порядке использования имущества, закреплённого за МКУ «УЖКХ» на праве оперативного управления), на которое возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявляемыми требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, а так же осуществляющим функции технического надзора за ходом выполнения работ по муниципальным контрактам №,№__ от __.__.__ и 0№__ от __.__.__ в соответствии с предъявляемыми требованиями, __.__.__ в 11.00 нарушило правила содержания проезжей части на участке автомобильной дороги пгт.Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор, что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». А именно, на участках автомобильной дороги пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор имеются повреждения дорожного покрытия:

- 4км + 750м – 5 выбоин длиной от 50 см до 260 см, шириной от 40 см до 120 см., глубиной более 15 см, площадью более 0,06 м?;

- 4км + 950м – 3 выбоины длиной от 50 см до 180 м, шириной от 40 до 70 см, глубиной до 13 см, площадью более 0,06 м?;

- 5км + 100м – 1 выбоина длиной 130 см, шириной 60 см, глубиной 14 см, площадью более 0,06 м?;

- 5км + 200м – 2 выбоины длиной 90м, шириной 80м, глубиной 13,5м, площадью более 0,06 м?; длиной 100 м, шириной 100 м, глубиной 14м, площадью более 0,06 м?;

- 5км + 380м 5 выбоин длиной от 70см до 110см, шириной от 60 см до 70 см, глубиной от 11см до 13,5 см, площадью более 0,06 м?;

- 6км + 050м - 10 выбоин длиной от 60см до 140см, шириной от 50 см до 120 см, глубиной от 10,5 до 13,5 см, площадью более 0,06 м?;

7км + 600м - волна глубиной от 14 см.

МКУ «УЖКХ», ответственное за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на улицах и дорогах общего пользования местного значения в границах МО «Инта», нарушило правила содержания проезжей части на участке автомобильной дороги пгт.Верхняя Инта — пст.Юсьтыдор (участок с 4км + 750м по 7км + 600м) МО «Инта» в безопасном для дорожного движения состоянии.

Тем самым был нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №__ от __.__.__.

Согласно п. 2.3.1, 2.3.7 Устава МКУ «УЖКХ» осуществляет организацию работ по благоустройству, текущему и капитальному ремонту объектов муниципальной собственности в пределах полномочий, преданных Учредителем.

МКУ «УЖКХ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, являясь лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности, осуществляя муниципальный контроль в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, не выполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушило п.13 ОП ПДД РФ, ст. 16 ФЗ от __.__.__ №__ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ст.13,17 ФЗ от __.__.__ №__ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ; ст.12 ФЗ от __.__.__ №__ «О безопасности дорожного движения», т.е. не содержало автомобильную дорогу в безопасном для движения состоянии.

Обжалуемым постановлением мирового судьи Центрального судебного участка ____ Республики Коми от __.__.__ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ «УЖКХ» прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. Обосновывая принятое решение, мировой судья пришел к выводу о том, что несоблюдение требований п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 на участке автомобильной дороги пгт.Верхняя Инта-пст.Юсьтыдор было допущено органом местного самоуправления, которое является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения.

Изучив доводы жалобы на постановление, материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от __.__.__ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ)

В соответствии с п. 6 ст. 3 указанного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от __.__.__ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от __.__.__ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от __.__.__ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от __.__.__ N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в котором использованы нормативные ссылки на "ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Ростехрегулирования от __.__.__ N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры," направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с пунктом 13.2 ТР №__ автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Аналогичные положения воспроизведены в п. 6 ст. 7 Устава МО «Инта».

Делая выводы об отсутствии в действиях (бездействии) МКУ «УЖКХ» признаков состава административного правонарушения, мировой судья указал, что орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях МКУ «УЖКХ» состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что несоблюдение требований п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017: на участке автомобильной дороги пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор (с 4км + 750м по 7км + 600м) было допущено органом местного самоуправления, которое является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Администрацией МО «Инта» учреждено МКУ «УЖКХ», к основным видам деятельности которого, согласно пункту 2.3.1 Устава, относится организация работ по благоустройству, текущему и капитальному ремонту объектов муниципальной собственности, в пределах полномочий, переданных Учредителем; организация содержания и ремонта и капитального ремонта, реконструкции автомобильных дорог, сезонных автомобильных дорог, улиц, площадей и проездов на территории МО «Инта» в пределах полномочий, переданных Учредителем (п.2.3.5); организация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом от __.__.__ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.2.3.6). В силу п. __.__.__ Устава МКУ «УЖКХ» осуществляет технический надзор и строительный контроль за выполнением работ по капитальному ремонту (реконструкции), модернизации, строительству жилищного фонда, объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры, автомобильных дорог общего пользования, мостов и других транспортных инженерных сооружений. Согласно пункту 3.2 Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Право оперативного управления имуществом, возникает с момента фактической передачи имущества, оформленной соответствующим актом приемо-передачи. В соответствии с пунктом 3.3. в отношении закрепленного имущества Учреждение обязано, в том числе обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением в пределах финансирования из бюджета МОГО «Инта».

Ранее автомобильная дорога общего пользования местного значения «пгт.Верхняя Инта-пст.Юсьтыдор» передана в оперативное управление МКУ «УЖКХ» на основании дополнительного соглашения от __.__.__. __.__.__ указанная автомобильная дорога передана МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом» муниципального округа «Инта» на праве оперативного управления.

Постановлением администрации МО «Инта от __.__.__ №__ постановлено передать из казны муниципального округа «Инта» Республики Коми на баланс МК «УЖКХ» имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению» - автомобильной дороги общего пользования местного значения «пгт.Верхняя Инта-пст.Юсьтыдор», согласно акту приема-передачи от __.__.__ указанная автомобильная дорога передана МКУ «УЖКХ».

Согласно дополнительному соглашению от __.__.__ к Договору о порядке использования имущества, закрепленного за МКУ «УЖКХ» на праве оперативного управления от __.__.__, в перечень имущества включена автомобильная дорога общего пользования местного значения «пгт.Верхняя Инта-пст.Юсьтыдор».

Таким образом, МКУ «УЖКХ» является лицом, ответственным за состояние дорог и дорожных сооружений, обеспечение безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения «пгт.Верхняя Инта-пст.Юсьтыдор», переданной ему в оперативное управление, и может выступать субъектом административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

Факт наличия недостатков в дорожном покрытии автомобильной дороги подтверждается актом выездного обследования от __.__.__ с протоколом инструментального обследования.

Представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о том, что МКУ «УЖКХ» не допущены нарушения требований п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор что, в свою очередь, не могло исключать и административную ответственность юридического лица, которому автомобильная дорога передана в оперативное управление.

Сведений о том, что МКУ «УЖКХ» приняты исчерпывающие меры по содержанию автомобильной дороги, организации ее содержания не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении МКУ «УЖКХ», вместе с тем, мировым судьей не дана оценка тому, является ли МКУ «УЖКХ» субъектом вменяемого правонарушения (лицом, ответственным за состояние дорог и дорожных сооружений), наличию вины в действиях юридического лица, то есть, не дана оценка имеющимся в деле доказательствам, неправильно применены нормы материального и процессуального права.

С учетом неполноты исследования всех представленных доказательств судебный акт не может быть признан обоснованным и подлежит отмене.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На день рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Таким образом, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений.

Постановление мирового судьи Центрального судебного участка ____ Республики Коми от __.__.__ подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.10, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Центрального судебного участка ____ Республики Коми от __.__.__, вынесенное по делу №__ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.И.Утина