Решение № 2А-41/2019 2А-41/2019~М-36/2019 А-41/2019 М-36/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2А-41/2019

Дело №а-41/2019 (88RS0№-84)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2019 года <адрес>

Илимпийский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Джимбеевой Л.Н.,

при секретаре Ботулу В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерство экологии и рационального природопользования <адрес> о признании незаконным отказа в простановке отметки в охотничьем билете штампа «охота обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», обязать министерство проставить данный штамп в охотничьем билете,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству экологии и рационального природопользования <адрес> о признании незаконным отказа в простановке в его охотничьем билете отметки (штампа) «охота обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», обязать министерство проставить данный штамп в охотбилете, дающего ему право свободной добычи объектов охотничьих ресурсов.

В обоснование требований указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, относится к этнической общности «ессейских якуты», постоянно проживает в <адрес>, занимаясь традиционными видами хозяйствования коренных малочисленных народов Севера-охотой и рыбалкой; имеет охотничий билет серии 24 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом, в котором отсутствует отметка (штамп), позволяющая охоту без специального на то разрешения. Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» предусмотрено, что охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, без каких-либо разрешений в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления. В соответствии с пунктом 11 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления». При выдаче истцу охотничьего билета данная отметка сотрудником государственного органа по контролю и надзору в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания <адрес> отметка (штамп) не проставлена. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с соответствующим заявлением в Министерство экологии и рационального природопользования <адрес> и получил отказ письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, который считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании ФИО1, проживающий в <адрес>, в значительном удалении от места расположения суда, ввиду отсутствия регулярного авиарейса и материальных средств, просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования просил удовлетворить.

Административный ответчик - Министерство экологии и рационального природопользования <адрес> (далее - Министерство), согласно отчету получивший судебное извещение ДД.ММ.ГГГГ, своего представителя в суд не направил, об отложении дела не ходатайствовал, возражения не предоставил.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что судом явка истца и ответчика по делу не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (далее - отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов) (ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ определено, что охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

В соответствии со ст.2 данного закона правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается, в том числе на принципе учета интересов населения, для которого охота является основой существования.

Согласно ст.8 указанного закона право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу.

В соответствии с целевым назначением могут осуществляться следующие виды охоты:

1) промысловая охота;

2) любительская и спортивная охота;

3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности) (ст.12).

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

К числу мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации отнесен Эвенкийский муниципальный район <адрес>.

К видам традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, отнесены:

1) животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство).

2) переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов.

3) собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак).

4) разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства.

5) бортничество, пчеловодство.

6) рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов.

7) промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.

8) земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений.

9) заготовка древесины и не древесных лесных ресурсов для собственных нужд.

10) собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).

11) добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.

12) художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов).

13) строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления (ч.2 ст.19).

Продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты (ч.3 ст.19).

Согласно части 2 и 3 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № охотничий билет - документ единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет серию и номер, выдается органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 34 закона выдача и аннулирование охотничьих билетов единого федерального образца (далее - охотничий билет) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок выдачи охотничьего билета установлен приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета, формы охотничьего билета».

Пунктом 11 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца (далее - Порядок) предусмотрено, что при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Согласно пункту 12 Порядка записи и отметки, вносимые в охотничий билет, заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного органа.

Из правового анализа приведенных выше законов и подзаконных правовых нормативных актов применительно к рассматриваемому спору следует, что правом на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления с простановкой в охотничьем билете отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» обладают лица, не относящиеся к малочисленным народам, Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, но постоянно проживающие в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

Материалами дела и судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в местах традиционного проживания эвенков, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, а также на территории традиционного расселения предков истца- ессейских якутов. Родителями истца являются: отец – ФИО7 по национальности якут, мать - ФИО3 по национальности якутка, на протяжении всей жизни он со своими родителями ведет традиционный для данных народов образ жизни, осуществляет традиционные виды их деятельности (охоту и рыболовство), на иждивении имеет троих малолетних детей. Данные обстоятельства подтверждаются: справкой главы администрации <адрес> о составе семьи ФИО1, о том, что он проживает в данном поселении с детства; копией трудовой книжки ФИО1, из которого следует, что истец с 2012 года не работает, семью содержит за счет охоты и рыболовства в качестве основы существования. Из справки ООО «Крайсеверпром+» от ДД.ММ.ГГГГ №, справки отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства экологии и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в охотсезонах 2015-2018 г. ФИО1 осуществлял добычу дикого северного оленя в охотугодьях, закрепленных за ООО «Крайсеверпром+», в охотничьем сезоне 2018-2019 г.г. осуществлял данный вид деятельности самостоятельно согласно выданных ему разрешений (лимита) на право добычи дикого северного оленя.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1, родившийся в <адрес>, являясь представителем общности «ессейские якуты», постоянно проживая на территории традиционного проживания и занимаясь их традиционной хозяйственной деятельностью, имеет право на свободную охоту (без какого-либо разрешения) в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления, в силу этого на простановку в его охотничьем билете серии 24 №, от ДД.ММ.ГГГГ отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Из письма-ответа Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в проставлении в его охотничьем билете данной отметки (штампа) по тому основанию, что действующим законодательством для специально уполномоченных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный охотничий надзор, не установлены критерии, порядок и механизм проставления данной отметки (штампа) в охотничьих билетах. Кроме этого, ссылаясь на то, что настоящее время на территории <адрес> складывается практика по аннулированию таких отметок (штампов) в охотничьих билетах по основанию, что лица, имеющие постоянный доход от трудовой деятельности, пенсии, пособия и других социальных выплат, не могут быть признаны лицами, для которых охота является основой существования в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Однако данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку в смыслу положений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в единстве с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст.19), имеющих высшую юридическую силу по отношению к приказу Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета, формы охотничьего билета» охота без какого-либо разрешения в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления, является льготой малочисленных народов Российской Федерации, в том числе малочисленных народов, для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления, по природопользованию.

Также несостоятельна ссылка Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> на отсутствие в законодательстве для специально уполномоченных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный охотничий надзор, критериев, порядка и механизм проставления таких отметок (штампов), поскольку указанное не должно быть препятствием для реализации гарантий малочисленных народов Российской Федерации, установленных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности отказа ФИО1 в простановке в его охотничьем билете отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», в связи с чем требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку оспоренным решением нарушаются гарантии прав ФИО5 как представителя малочисленного народа Севера на свободную охоту.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными правомочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в простановке в охотничьем билете ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, пер. Больничный, <адрес>, серии 24 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, государственным органом по контролю и надзору в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания <адрес>, отметки (штампа) «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления".

Обязать Министерство экологии и рационального природопользования <адрес> проставить в охотничьем билете ФИО1 указанную отметку (штамп) в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Илимпийский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Л.Н.Джимбеева