Решение № 2-1863/2017 2-1863/2017~М-1842/2017 М-1842/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-1863/2017

Дело № 2-1863/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

05 декабря 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Долгих И.С.,

с участием: представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании решения незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения, признании права состоять на учете и восстановлении на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к ФГКУ «Востокрегионжилье» РФ о признании решения незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения, признании права состоять на учете и восстановлении на учете. В обоснование иска указав, что проживает в закрытом военном городке <адрес> с ДАТА года. В собственности недвижимого имущества на территории РФ не имел и не имеет. Состоит в трудовых отношениях в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ. Общий непрерывный стаж работы гражданским лицом в войсковых частях, подведомственных Министерству обороны РФ, составляет около 30 лет. Жилое помещение, которое истец занимает в настоящее время, обязуется сдать в установленном порядке. В 2015 году истец собрал и подал необходимый пакет документов в ФГКУ «Востокрегионжилье» для постановки на учет по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», документы были рассмотрены комиссией ответчика, истец был поставлен на учет 17.03.2015 г. с составом семьи 4 человека. 23.08.2017 г. истцу пришло письмо с информацией о том, что по состоянию на 16.08.2017 г. он исключен из единого реестра граждан, и больше не является участником подпрограммы, в связи с отсутствием необходимого стажа работы. Полагал данный отказ незаконным, поскольку ответчик уменьшил трудовой стаж истца, неправильно рассчитал срок проживания в <адрес>. Истец просил признать неправомерным и подлежащим отмене решение ФГКУ «Востокрегионжилье» от 23.08.2017 г. о снятии его с учета по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», с составом семьи 4 человека, в том числе супруга – ФИО3, ДАТА г.р., сын – ФИО4, ДАТА, дочь – ФИО5, ДАТА г.р.; возложить обязанность на ответчика восстановить ФИО6 в реестре нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем получения государственного жилищного сертификата по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» с момента первого принятия (постановки) на учет, а именно с 17.03.2015 года, составом семьи 4 человека, по избранному месту жительства Хабаровский край; признать право ФИО6 состоять на вышеуказанном учете.

В судебное заседание истец ФИО6 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письменное заявление. Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал и по основаниям, изложенным в иске, просил признать незаконным решение ответчика о снятии истца с учета по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», с составом семьи 4 человека, обязать ответчика восстановить ФИО6 в реестре нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем получения государственного жилищного сертификата по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» с 17.03.2015 года, составом семьи 4 человека, по избранному месту жительства <адрес>; признать право ФИО6 состоять на вышеуказанном учете.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 требования не признала, поддержав письменные возражения, в которых указано, что у истца отсутствовал необходимый стаж работы в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ на момент вступления в силу Жилищного кодекса РФ, в период прохождения военной службы истец не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, основание увольнения истца с военной службы, с учетом имеющейся выслуги лет, не дает ему право на обеспечение жильем за счет государства. Права состоять на учете в качестве гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка истец не имеет. Представитель ответчика пояснила, что действия ответчика по снятию истца с соответствующего учета, на который он был поставлен необоснованно, соответствуют закону. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

ФИО6 в период с 04.05.1987 г. по 30.06.1995 г. проходил военную службу в Вооруженных силах РФ, выслуга лет составляет 8 лет 1 месяц 26 дней.

После увольнения с военной службы, ФИО6 с 01.11.2004 г. по 01.02.2005 г. работал в амбулатории <адрес> в должности <данные изъяты>; с 04.07.2005 г. по 31.03.2007 г. работал <данные изъяты> в войсковой части №; с 15.09.2009 г. по настоящее время работает в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ.

Судом установлено, что ФИО6 зарегистрирован в качестве нанимателя по месту жительства в <адрес>, в закрытом военном городке, по <адрес> 12.12.2006 г. по настоящее время, на основании договора социального найма жилого помещения № от 09.10.2006 г., заключенного с ним Администрацией сельского поселения «<адрес>». Совместно с истцом в жилом помещении зарегистрированы и проживают жена ФИО3, ДАТА г.р., ФИО5, ДАТА г.р., ФИО4, ДАТА г.р.

Ранее ФИО6 был зарегистрирован в <адрес> при воинской части № с 21.11.1990 г. по 20.08.1997 г., по <адрес> 20.08.1997 г. по 12.12.2006 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой ФИО6, справкой Администрации сельского поселения «<адрес>» № от 17.02.2015 г., справкой войсковой части № от 25.09.2017 г., выпиской из поквартирной карточки № от 17.02.2015 г., финансово-лицевым счетом № от 17.02.2015 г.

Жилое помещение, в котором проживает истец и члены её семьи, находится на территории закрытого военного городка, это обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Как видно из материалов дела, ФИО3 – супруге истца, ДАТА выдан ордер № на право проживания в жилом помещении, состоящем из одной комнаты, площадью 18 кв.м., по адресу: <адрес>.

Материалами учетного дела истца доказано, что ФИО6 признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, по категории – граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, с датой постановки на учет – 17.03.2015 г., дата включения в реестр – 29.06.2015 г., с составом семьи 4 человека, в том числе, супруга ФИО3, ДАТА г.р., сын ФИО4, ДАТА, дочь ФИО5, ДАТА, по избранному месту жительства – Хабаровский край.

На основании письменного уведомления ФГКУ «Востокрегионжилье» от 08.06.2015 г. о предоставлении дополнительных документов, ФИО6 22.06.2015 г. представил запрашиваемые документы для подтверждения учетных данных

Письмом от 23.08.2017 г. ФГКУ «Востокрегионжилье» сообщило ФИО6 о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении, поскольку он имеет выслугу военной службы менее 10 лет и право на обеспечение государственным жилищным сертификатом как гражданина, уволенного с военной службы, в соответствии со ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих», не возникло. Факт проживания гражданина на территории закрытого военного городка в связи с трудовыми (служебными) отношениями сам по себе не является достаточным основанием для предоставления выплаты в виде государственного жилищного сертификата. Для возникновения такого права у гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка, необходим общий стаж работы в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ, не менее 10 лет на момент введения в действие Жилищного кодекса РФ, т.е. на 01.03.2005 г., однако истец такого стажа на указанную дату не имеет. Поскольку в 2015 году истец был необоснованно включен в состав участников подпрограммы, в связи с чем, по состоянию на 16.08.2017 г. он исключен из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и не является участником подпрограммы. При этом истцу разъяснена возможность разрешить жилищный вопрос через обращение в органы местного самоуправления.

Как установлено судом, ФИО6 проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, выслуга лет составляет 8 лет 1 месяц 26 дней, что следует из военного билета истца и сторонами не оспаривалось.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 22 января 1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих», действующего на момент увольнения истца с военной службы, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

В силу положений абз. 3 п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих-граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось.

Таким образом, факт проживания истца в закрытом военном городке не является самостоятельным и достаточным основанием для предоставления государственного жилищного сертификата.

В силу пп. "а" п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 настоящих Правил.

Ссылки истца на правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 51-В08-2 от 22.07.2008, основаны на расширительном толковании выводов, содержащихся в данном судебном акте, в котором указано, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Вместе с тем правом же на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 16.02.2016 N 91-КГ15-5.

Как установлено судом, ФИО6 уволен с военной службы, выслуга лет истца в календарном исчислении на день увольнения составила – 08 лет 01 месяц, что не дает истцу права на обеспечение жильем при увольнении с военной службы.

Истец проживает в служебном жилом помещении, расположенном на территории закрытого военного городка. Служебная квартира предоставлена ФИО6, в связи с трудовыми отношениями в организации, подведомственной Министерству обороны РФ.

Доводы истца о том, что право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета он имеет как не подлежащее выселению лицо, стаж работы которого в организациях Министерства обороны РФ на 01.03.2005г. составляет более 10 лет, основаны на ошибочном понимании норм права, поскольку законодательством не предусмотрено сложение выслуги лет при прохождении военной службы и трудового стажа при работе в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ, в качестве гражданского персонала.

Как ранее указывал суд, обязательным условием участия гражданина в указанной подпрограмме является право такого гражданина на обеспечение жильём за счет средств федерального бюджета, закрепленное в законе, тогда как истец не является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что принятое ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ решение о снятии ФИО6 с учета граждан-участников подпрограммы «Жилище» основано на законе, права состоять на учете истец не имеет.

Иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО6 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения, признании права состоять на учете и восстановлении на учете – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 08 декабря 2017 года.

Судья: /подпись/

Копия верна: Судья /Наконечный С.И./