Решение № 2-1831/2025 2-1831/2025~М-1870/2025 М-1870/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2-1831/2025

Производство № 2-1831/2025

УИД 70RS0009-01-2025-003447-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Николаенко Е.С.

при секретаре Иванькович Д.Д.

с участием

представителя процессуального истца старшего помощника прокурора ЗАТО г.Северск ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северске Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО Северск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта,

установил:

прокурор ЗАТО г. Северск обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37» (далее – МБДОУ «Детский сад № 37») о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой ЗАТО г. Северск Томской области в первом квартале 2025 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад № 37», в отношении которых как объектам сферы образования, устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным водим деятельности МБДОУ «Детский сад № 37» является образование дошкольное (ОКВЭД 85.11), которая отнесена к образовательной деятельности в сфере общего образования.

В ходе проверки МБДОУ «Детский сад № 37» 31 марта 2025 года прокурором города заведующему МБДОУ «Детский сад № 37» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которые руководителем образовательного учреждения были подтверждены ответом от 30 апреля 2025 года. По состоянию на 18 июля 2025 года указанные в представлении недостатки устранены учреждением не в полном объеме:

На объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в форме террористического акта.

Полагает, ненадлежащее исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности муниципального учреждения, осуществляющего деятельность в сфере образования, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

На основании изложенного просит возложить на МБДОУ «Детский сад № 37» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения подпункта «а» пункта 21, подпункта «д» пункта 24 Требований - обеспечить установку на объекте охраны, принадлежащим МБДОУ «Детский сад № 37», и расположенном по адресу: [адрес], системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в форме террористического акта.

Определением Северского городского суда Томской области от 02 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования Администрации ЗАТО Северск.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что испрашиваемый в иске срок для устранения нарушений является достаточным, оснований для его увеличения не усматривается. Из представленных ответчиком доказательств видно, что МБДОУ «Детский сад № 37» предпринимаются меры по устранений нарушений антитеррористического законодательства.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 37» заведующая ФИО2 в судебном заседании исковые требования не оспаривала. Дополнительно пояснила, что финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет бюджетных средств. После получения предписания были направлены запросы о сборе коммерческих предложений в учреждения, осуществляющие работы по установке систем оповещения. После получения коммерческих предложений в Управление образования ЗАТО Северск были направлены соответствующие служебные записки. Согласно письму Управления образования администрации ЗАТО Северск от 02 сентября 2025 года в Управление по делам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации ЗАТО Северск направлены предложения для внесения Учреждения в Муниципальную программу «Обеспечение безопасности населения на территории ЗАТО Северск» на 2026-2028 годы».

В декабре 2025 года будет сформирован хозяйственный план, приблизительно в январе-феврале 2026 года будет объявляется конкурс, в форме аукцион, по результатам которого будет заключен контракт. В случае, если из бюджета не будут выделены денежные средства, за счет остатков сэкономленных средств, смогут изыскать денежные средства для заключения контракта.

Третье лицо Управление образования Администрации ЗАТО Северск, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Заслушав процессуального истца, представителей ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе, в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

Аналогичное положение содержит п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основы противодействия терроризму определены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 35-ФЗ, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и номы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Исходя из пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пункта 3 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также иные организации осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федеральный закон № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

На основании п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Согласно подпункту «а» пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад **» является самостоятельным юридическим лицом, учредитель – Управление образования Администрации ЗАТО Северск.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБДОУ «Детский сад № 37» является образование дошкольное (ОКВЭД 85.11), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 11.08.2025.

Прокуратурой ЗАТО г. Северск была проведена проверка исполнения должностными лицами МБДОУ «Детский сад № 37» законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.

На объекте охраны, имеющем 3 категорию опасности, принадлежащем названному детскому саду и расположенному по адресу: [адрес] (корпус № 2, далее - Объект), в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации.

На объекте в местах размещения входа в помещения с критическими элементами МБДОУ «Детский сад **» (тепло-, электро-узлы, узел водоснабжения) отсутствует освещение, в связи с чем с камер видеонаблюдения указанные участки Объекта не просматриваются, что в нарушение подпункта «б» пункта 23 Требований препятствует своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на данный объект.

В нарушение подпункта «л» пункта 24 Требований имеющийся в указанном детском саду в специально отведенном месте стенд с информацией не содержит сведения о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Вопреки положениям подпункта «в» пункта 24 Требований на объекте не обеспечена организация пропускного и внутриобъектового режимов, в частности согласно сведениям, полученным из журнала регистрации посетителей от **.**.**** – на территорию названного детского сада **.**.**** получили доступ двое граждан. Вместе с тем соответствующие графы данного журнала, а именно к кому из работников детского сада прибыли указанные лица, не заполнены.

Заместителем прокурора города 31 марта 2025 года вынесено представление заведующему МБДОУ «Детский сад № 37» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризма, из содержания которого усматривается, что выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму влекут нарушение прав воспитанников и работников МБДОУ «Детский сад № 37», иных лиц, находящихся на территории объекта (в его зданиях), на обеспечение безопасности, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, создают возможность свободного проникновения на территорию учреждения террористов, не обеспечивают надлежащую реализацию принципа приоритета мер предупреждения терроризма.

Заведующим МБДОУ «Детский сад № 37» 30 апреля 2025 года направлено в прокуратуру ЗАТО г. Северск уведомление о рассмотрении представления прокуратуры ЗАТО Северск от 31 марта 2025 года, содержащее сведения о принятых мерах:

- МБДОУ «Детский сад №37» является муниципальным бюджетным Учреждением, в Управление образования подавались заявки на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией, решается вопрос о дополнительном включении учреждения в муниципальную программу «Обеспечение безопасности населения на территории Северск» на 2025-2027 годы;

- В местах размещения входов в помещения с критическими элементами МБДОУ «Детский сад №37» (тепло-, электро-узлы, узел водоснабжения) планируется установка дополнительных источников дежурного освещения, дежурный персонал в течении смены осуществляет контроль за критическими элементами объекта на видеокамерах при постоянном освещении входов в соответствии с п.п. 5.1.2, 7.2, 7.3, 7.4 Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах в МБДОУ «Детский сад №37»;

- В детском саду, в специально отведенном месте, оформлен стенд с информацией о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, и территориальных органов Федеральной службы войск национально гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- С целью обеспечения организации пропускного и внутреобъектового режимов, в частности ведения журнала регистрации посетителей и другой документации проведен внеплановый инструктаж с дежурным персоналом;

- Лица ответственные за обеспечение требований законодательства о противодействии терроризму и виновные в ненадлежащим исполнении своих обязанностей привлечены к дисциплинарной ответственности.

Как следует из ответа Управления образования Администрации ЗАТО Северск, направленного в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 37», в целях получения финансирования на исполнение нарушений, выявленных надзорными органами, Управлением образования Администрации ЗАТО Северск направлены в Управление по делам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации ЗАТО Северск предложения для подготовки проекта внесения изменений в муниципальную программу «Обеспечение безопасности населения на территории ЗАТО Северск» на 2026-2028 годы» (№04-01-26/1086 от 20 августа 2025 года), которые включают мероприятия по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в форме террористического акта в зданиях МБДОУ «Детский сад № 37».

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждено, признается ответчиком, что до настоящего времени нарушения подпункта «а» пункта 21, подпункта «д» пункта 24 Требований МБДОУ «Детский сад №37» не устранены, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, указанное нарушение отрицательно влияет на антитеррористическую защищенность объектов МБДОУ «Детский сад № 37», и ставят под угрозу жизнь и здоровье посетителей и сотрудников в случае совершения актов терроризма и других преступных посягательств.

Принимая во внимание, что МБДОУ «Детский сад № 37» не были выполнены мероприятия антитеррористической защищенности, предусмотренные действующим законодательством, и являющиеся обязанностью организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, что создает угрозу антитеррористической защищенности данного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просил суд установить срок совершения ответчиком действий по организации мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что данный срок, предложенный истцом, является разумным и достаточным для выполнения соответствующих мероприятий.

При этом самим представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что заключение контракта для выполнения работ возможно в марте 2026 года, который не выходит за пределы шестимесячного срока.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для организаций составляет 20000 рублей.

Поскольку иск предъявлен в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц, и прокурор в силу положений пункта 9 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования «ЗАТО Северск» в размере 20000 рублей, рассчитанной в соответствии с требованиями подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО Северск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад **» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37» (ИНН **) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения подпункта «а» пункта 21, подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) от 02 августа 2019 года №1006:

- обеспечить установку на объекте охраны, принадлежащим МБДОУ «Детский сад № 37», и расположенном по адресу: [адрес], системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в форме террористического акта.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 37» (ИНН **) в бюджет муниципального образования «ЗАТО Северск» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 ноября 2025 года.

Судья Е.С. Николаенко