Решение № 2А-747/2017 2А-747/2017~М-495/2017 М-495/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-747/2017

Дело № 2а-747/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Липатовой Е.П.,

при секретаре Роо А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии Отдела военного комиссариата по Оренбургской области в г. Орске, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу -ФИО2 о признании незаконным решения о призыве на военную службу и заключения военно-врачебной комиссии Отдела военного комиссариата по Оренбургской области,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Отдела военного комиссариата по Оренбургской области в г. Орске о признании незаконным решения от 12.04.2017 года о призыве на военную службу.

В обоснование требований указал, что 12.04.2017 года прошел призывную комиссию, по результатам которой было принято решение о его призыве на военную службу. С данным решением не согласен, полагая, что оно основано на неверных данных медицинского осмотра, диагноз выставлен неправильно.

Судя по выписке из протокола, ему установлен диагноз: <данные изъяты>. <данные изъяты>. Однако в 2015 году, при прохождении по направлению военкомата рентгенологического исследования обеих стоп, в ГБ № 4 г. Орска был сделан снимок, по результатам которого выставлен иной диагноз: <данные изъяты>. Указанные результаты находятся в личном деле, кроме того, там имеется другой снимок обеих стоп, сделанный осенью 2016 года в ГБ № 1 г. Орска по направлению военкомата. В официальном описании к снимку врачом также был установлен диагноз: <данные изъяты>

То есть неоднократно в ходе медицинских осмотров административному истцу выставлялся диагноз, отличный от того, что был выставлен в рамках призыва весной 2017 года. Данное заболевание, в силу п. «б» ст. 68 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565), дает основание призывнику для признания ограниченно годным к военной службе (категория годности «В») и освобождения от призыва.

При всей очевидности противоречий в выставленном ФИО3 диагнозе, результаты более ранних медицинских осмотров, согласно выписке от 12.04.2017 года, не были предметом исследования и надлежащей оценки врачами и членами призывной комиссии.

Кроме того, ранее в ходе медицинских осмотров у административного истца также было выявлено заболевание сердца, которое в устной форме врачами озвучивалось как порок сердца, исключающий годность к военной службе. В целях углубленного обследования в конце 2015 года ему выдавалось направление от военкомата на диагностическое обследование сердца в ГБ № 4 г. Орска. По итогам холтеровского мониторинга от 18.01.2016 года была установлена выраженная <данные изъяты>. Данный документ он желал приобщить к материалам личного дела, но ему было отказано.

Ввиду формального и поверхностного медицинского осмотра призывник был лишен права на полноценное и объективное медицинское обследование. Допущенные нарушения повлекли принятие необоснованного и незаконного решения призывной комиссией о годности и призыве на военную службу.

Определением суда от 17.05.2017 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» и председатель призывной комиссии МО г. Орск Оренбургской области, принявшей решение - ФИО4

Определением от 26.05.2017 года у административного истца приняты уточнения предмета заявленных требований в части признания незаконным заключения военно-врачебной комиссии Отдела военного комиссариата по Оренбургской области от 05.04.2017 года о признании ФИО3 годным к военной службе.

Определением суда от 11.09.2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу - ФИО2

Административный истец ФИО3 в суд не явился, был извещен надлежащим образом. Согласно заявлению, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 05.05.2017 года, полностью поддержал заявленные требования, оставив их обоснование без изменения.

Просил положить в основу судебного решения заключение судебной военно-врачебной экспертизы, которому нет оснований не доверять, а также взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» все расходы, понесенные ФИО3 при рассмотрении дела (300 руб. - оплата госпошлины, 20 000 руб. - оплата услуг представителя, 1 200 руб. - расходы по оформлению доверенности, 14 612, 52 руб. - оплата проезда для прохождения судебной экспертизы, 6 200 руб. - дополнительное обследование в рамках экспертизы, 60 000 руб. - за проведение судебной экспертизы).

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» в суд не явился, несмотря на надлежащее извещение.

Ранее ФИО5 требования административного истца не признал. Указал, что призывная комиссия принимает решение на основании заключения врачей-специалистов. При наличии каких-либо сомнений в обоснованности диагноза ФИО3 имел возможность заявить об этом, после чего он был бы направлен на контрольное медицинское обследование в г. Оренбург. Однако призывник таким правом не воспользовался. Все действия призывной комиссии законны и обоснованны, по состоянию здоровья административный истец годен к военной службе.

Административный ответчик ФИО4 в суд также не явилась, хотя извещалась надлежащим образом. Ранее в своих возражениях требования ФИО3 не признала, высказала позицию, аналогичную той, что и ФИО5

Административный ответчик ФИО2 пояснила, что во время призыва на военную службу весной 2017 года руководила работой врачей по медицинскому освидетельствованию граждан. Помнит, что по результатам обследования ФИО3 был признан годным к военной службе. Однако осенью 2016 года, при прохождении подобной процедуры, административному истцу выставлялся иной диагноз, ввиду плоскостопия, он также признавался ограниченно годным к военной службе. Поскольку областная комиссия это решение не поддержала, врач-хирург при обследовании призывника весной 2017 года, выставил ему диагноз «<данные изъяты>», не имея права отменять решение вышестоящей комиссии.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. При этом, выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как установлено, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в Военном комиссариате г. Орска. В период весеннего призыва 2017 года он проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии отдела военного комиссариата по Оренбургской области в г. Орске.

По результатам медицинского освидетельствования ФИО3 установлен диагноз: «<данные изъяты>. <данные изъяты>». Призывник признан годным к военной службе (категория «Б»).

Решением призывной комиссии от 12.04.2017 года ФИО3 был призван на военную службу.

В соответствии с п. 4 ст. 26 ФЗ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утв. Правительством РФ, другими нормативными правовыми актами.

В силу ст. 5.1 названного Закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Как указано в п. 2 Положении о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ 04.07.2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с п. 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное (стационарное) обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу п. 7 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ или в суд.

Принимая решение о призыве ФИО3 на военную службу призывная комиссия Отдела военного комиссариата по Оренбургской области в г. Орске исходила из наличия у административного истца диагноза «<данные изъяты>. <данные изъяты>».

Однако при проведении судебной военно-врачебной экспертизы данный диагноз не подтвердился.

Согласно заключению ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертной комиссия» от 07.08.2017 года № 269 у ФИО3 установлено:

- <данные изъяты>. Данное заболевание, в силу ст. 68 гр. 1 Расписания болезней, дает основание призывнику для признания ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»).

- <данные изъяты>. Данное заболевание, в силу ст. 47-б гр. 1 Расписания болезней дает основание призывнику для признания годным к военной службе с незначительными ограничениями,

- <данные изъяты>. Данное заболевание, в силу ст. 35-г гр. 1 Расписания болезней дает основание призывнику для признания годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Выставленный военно-врачебной комиссией диагноз «<данные изъяты>. <данные изъяты>» не соответствует имеющимся заболеваниям. На период весеннего призыва 2017 года ФИО3 страдал заболеванием «<данные изъяты>».

У суда не имеется оснований не доверять заключению судебной военно-врачебной экспертизы, так как эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеют специальные знания в исследуемой области, выводы сделаны на основании представленных судом медицинских документов и личного осмотра ФИО3 Указанное заключение мотивировано, стороной административного ответчика не оспорено.

Несмотря на то, что ранее в ходе медицинских осмотров призывнику выставлялся диагноз, отличный от того, что был выставлен в рамках призыва весной 2017 года, ФИО3, в нарушение ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не был направлен призывной комиссией на дополнительное обследование стоп.

Отсутствие заявления о несогласии с выставленном диагнозом не может освобождать призывную комиссию от исполнения обязанностей, возложенных законом. Кроме того, сам факт ознакомления ФИО3 с результатом медицинского обследования не нашел своего подтверждения, равно как и факт доведения до него этой информации в любой иной форме.

При таком положении требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии отдела военного комиссариата г.Орска Оренбургской области от 12.04.2017 года, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же время заключение военно-врачебной комиссии не является решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежащего обжалованию в порядке КАС РФ. Такое заключение не носит обязательный характер для вынесения решения призывной комиссией, не нарушает прав и свобод ФИО3, не создает препятствий к осуществлению им прав и свобод и не накладывает на него какие-либо обязанности, в отличие от решения призывной комиссии.

С учетом вышеизложенного, в требованиях ФИО3 о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии Отдела военного комиссариата по Оренбургской области от 05.04.2017 года, надлежит отказать.

В соответствии со ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными правами.

В силу с пп. «а» п. 3 ст. 2 Международного Пакта от 16.12.1966 года «О гражданских и политических правах» государство обязуется обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действующими в официальном качестве.

Статьей 227 (п. 1 ч. 3) КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Установленное судебной военно-врачебной экспертизой у ФИО3 заболевания «<данные изъяты>» соответствует категории годности «В» - ограниченно годен по первой графе по ст. 68 Расписания болезней.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Призывная комиссия в силу п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по результатам медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, принимает в отношении их одно из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Учитывая наличие у ФИО3 заболевания, соответствующего категории годности «В» - ограниченно годен по первой графе по ст. 68 Расписания болезней, на призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории МО г. Орск, следует возложить обязанность принять в течение осеннего призыва 2017 года решение о зачислении ФИО3 в запас на основании абз. 4 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Административным истцом с приложением подтверждающих документов заявлены ко взысканию следующие расходы: 300 руб. - оплата госпошлины, 20 000 руб. - оплата услуг представителя, 1 200 руб. - расходы по оформлению доверенности, 14 612, 52 руб. - оплата проезда для прохождения судебной экспертизы, 6 200 руб. - дополнительное обследование в рамках экспертизы, 60 000 руб. - за проведение судебной экспертизы.

По мнению суда, расходы по оплате госпошлины (300 руб.), проведению судебной экспертизы (60 000 руб.), а также по прохождению дополнительных обследований (6 200 руб.), подлежат взысканию с ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» в пользу ФИО3 в безусловном порядке, как основанные на положениях ч. 1 ст. 111 КАС РФ.

Также в пользу административного истца с ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» надлежит взыскать понесенные им расходы по оплате услуг представителя. Заявленную сумму (20 000 руб.) суд находит разумной и справедливой, с учетом сложности дела, объема оказанных услуг.

Между тем, суд отказывает ФИО3 во взыскании расходов по оформлению доверенности (1 200 руб.), поскольку она выдана представителю не на конкретное дело, а её оригинал в материалы не передан.

Кроме того, суд не усматривает достаточных оснований для взыскания в пользу административного истца оплаты проезда для прохождения судебной экспертизы (14 612, 52 руб.), принимая во внимание, что в дело были представлены проездные документы сообщением из г. Екатеринбурга, тогда как ФИО3 проживает в г. Орске. Кроме того, период его обследования в г. Санкт-Петербурге был ограничен (с 31.07.2017 года по 02.08.2017 года), тогда как обратный вылет состоялся только 06.08.2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 к призывной комиссии Отдела военного комиссариата по Оренбургской области в г. Орске, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии отдела военного комиссариата г. Орска Оренбургской области от 12.04.2017 года в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования г. Орска в течение осеннего призыва 2017 года принять решение о зачислении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Оренбургской области» в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины - 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя - 20 000 рублей, а также 6 200 рублей - оплата дополнительного обследования по направлению экспертов, 60 000 рублей - расходы на оплату судебной комплексной военно-врачебной экспертизы, всего 86 500 (восемьдесят шесть тысяч пятьсот) рублей.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО3 к призывной комиссии Отдела военного комиссариата по Оренбургской области в г. Орске, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», а также в требованиях к врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу -ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска, в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Липатова

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2017 года