Решение № 2А-3711/2018 2А-3711/2018~М-3774/2018 М-3774/2018 от 19 октября 2018 г. по делу № 2А-3711/2018

Дело № 2а-3711/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 19 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска

в составе судьи Матвеевой Л.Н.,

при секретаре Холодилиной Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям управляющего ООО «ФИО7 индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО5 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области о признании незаконным представлений,

У С Т А Н О В И Л:

Управляющий ООО «Приор»- ИП ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области о признании незаконными и отмене представления № и представления №.

В обоснование иска указав, что на основании приказа (распоряжения) от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении ООО ФИО6» была проведена плановая выездная проверка. По результатам проведения проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - управляющий ООО «ФИО8» - ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ по охране природы, ФИО3 в отношении должностного лица управляющего ООО «Приор» - ИП ФИО1 вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, явилось следствие слабого контроля со стороны руководства ООО «ФИО9» за надлежащим исполнением работниками указанного юридического лица, возложенных на них должностных обязанностей, повлекшее нарушение требований природоохранного законодательства РФ.

Однако с данным представлением административный истец не согласен.

Также постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - управляющий ООО ФИО10» - ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ по охране природы ФИО3 в отношении ФИО2 вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, явилось следствие слабого контроля со стороны руководства ООО «ФИО11» за надлежащим исполнением работниками указанного юридического лица, возложенных на них должностных обязанностей, повлекшее нарушение требований природоохранного законодательства РФ.

С данным представлением административный истец также не согласен.

Выводы, изложенные в представлениях, являются незаконными и необоснованными, в связи с чем, просил признать незаконными и отменить представление № и представление №.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не присутствовал, о времени и месте слушания административного дела извещался.

В судебном заседании представитель административного истца на административном иске настаивал, пояснил, что решениями Ульяновского областного суда от 04.10.2018г. и от 18.10.2018г. ранее вынесенные Управлением постановления о привлечении ООО «ФИО12» и должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.1 и ст. 8.2 КоАП РФ отменены, производство по делам прекращено. В связи с чем, предписания также являются незаконными и подлежащими отмене.

В судебном заседании представитель административного ответчика административный иск не признал и пояснил, что Управление также намерено обжаловать принятые решения о прекращении производства по делам об административном правонарушении в установленном законом порядке.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как следует из материалов дела, в отношении управляющего ООО ФИО13 ИП ФИО1 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области вынесены представления № и представления № от 21.06.2018г.

Данные представления были вынесены в результате выявленных нарушений требований охраны окружающей среды и природопользования при проведении проверки в ООО «Приор», управляющим которого является ИП ФИО2, по результатам которой постановлениями заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Приор» признано виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ (постановление №) и ст. 8.2 КоАП РФ (постановление №).

Решением Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества ООО «ФИО14» отменено.

Решение судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения ООО «ФИО15» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ отменено.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Приор» прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Аналогичные решения были постановлены Ульяновским областным судом ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ФИО16» по ст 8.1 КоАП РФ.

Производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1 и ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ФИО17» прекращены, постановления заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца отменены.

Вместе с тем, представления № и № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области не были отменены.

Административный ответчик указывает на правомерность постановлений о привлечении должностного лица к административной ответственности в рамках производства по делу об административном правонарушении, однако его доводы являлись предметом рассмотрения Ульяновским областном судом и получили надлежащую правовую оценку применительно к тем обстоятельствам, в связи с которыми ООО «ФИО18» привлекалось к административной ответственности.

Поскольку вынесение представлений является следствием установления причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, а таких обстоятельств по делу не установлено, соответственно, указанные представления противоречат закону и нарушают права и интересы административного истца.

В связи с чем, суд считает необходимых признать представления № и № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, незаконными и подлежащими отмене, а административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве административных ответчиков, чье бездействие признано незаконным, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

Исходя из названных норм, понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлине в общей сумме 4000 рублей подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление управляющего ООО «ФИО21» индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО19 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области о признании незаконным представлений удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление № от ДД.ММ.ГГГГ, представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать в пользу ФИО2 ФИО20 с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области оплаченную при подаче иска государственную пошлину в сумме 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Н.Матвеева