Постановление № 5-911/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 5-911/2018

Резолютивная часть оглашена 12.10.2018 г.

Мотивированное
постановление составлено 12.10.2018 г.

<...>, каб. 407 Дело № 5–911/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Кировского районного суда г. Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З., рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Омское Сервисное Предприятие по Техническому Обслуживанию, Освидетельствованию и Наладке Систем Энергоснабжения «ТНС», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки соответствия лицензиата ООО «ТНС» лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1. не переоформлена лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ООО «ТНС» на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте), в связи с изменением наименования видов деятельности лицензии;

2. в штате ООО «ТНС» отсутствуют как минимум 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленным Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной.

В судебном заседании защитник ООО «ТНС» Воробьева Е.П. вину Общества в совершении указанного правонарушения не признала, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ года ООО «ТНС» не осуществляет деятельность по проведению экспертиз промышленной безопасности, в связи с чем у общества отсутствует обязанность по переоформлению лицензии и обеспечению наличия в штате экспертов.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 полагал вину ООО «ТНС» в совершении административного правонарушения доказанной материалами дела. Подтвердил, что с июня 2016 года экспертизы промышленной безопасности в соответствии с работами (услугами) указанными в лицензии ООО «ТНС» не проводились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п. 49 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2017 № 682 утверждено Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, в соответствии с п.п. В п. 3 которого лицензируемая деятельность предусматривает выполнение в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следующих работ и услуг: проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случаях изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности.

Наряду с этим в соответствии с пп. А п. 5 Положения о лицензировании к лицензионным требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной.

Вина ООО «ТНС» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- Протоколом об административном правонарушении №-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим подробное описание события правонарушения (л.д. 7-9).

- Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении ООО «ТНС» внеплановой выездной проверки (л.д. 24-28).

- Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-МТ из которого следует, что ООО «ТНС» не переоформлена лицензия № №) от ДД.ММ.ГГГГ, выданная на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте), в связи с изменением наименования видов деятельности лицензии. В штате ООО «ТНС» отсутствуют как минимум 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленным Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной. Также установлен факт того, что с июня 2016 года экспертизы промышленной безопасности в соответствии с работами (услугами) указанными в лицензии ООО «ТНС» не проводились (л.д. 10-20).

В обоснование своей позиции защитник сослался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года ООО «ТНС» не осуществляет деятельность по проведению экспертиз промышленной безопасности.

Действительно, согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-МТ с ДД.ММ.ГГГГ года экспертизы промышленной безопасности в соответствии с работами (услугами) указанными в лицензии ООО «ТНС» не проводились. Данное обстоятельство было подтверждено в судебном заседании и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, неосуществление деятельности по производству экспертиз промышленной безопасности при наличии соответствующей действующей лицензии не является основанием для освобождения юридического лица от обязанности по соблюдению требований нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «ТНС» является производство электромонтажных работ, дополнительным – деятельность по техническому контролю, испытаниям и анализу.

При этом ООО «ТНС» выдана лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте) (л.д. 29).

Как было указано выше, согласно ч. 1 ст. 18 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случаях изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 № 471 (вступившем в силу 03.06.2014) в Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682, внесены изменения в перечень работ и услуг, которые выполняются в составе вида деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с п.п. «в» п. 3 Положения (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 № 471) лицензируемая деятельность предусматривает проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Несмотря на изменение наименования лицензируемого вида деятельности лицензия № №), действующая бессрочно, обществом до настоящего времени не переоформлена.

Факт отсутствия в штате ООО «ТНС» как минимум трех экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленным Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной, защитником ООО «ТНС» не оспаривался.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, нахожу вину ООО «Омское Сервисное Предприятие по Техническому Обслуживанию, Освидетельствованию и Наладке Систем Энергоснабжения «ТНС» полностью доказанной, действия данного юридического лица надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

К смягчающему административную ответственность обстоятельству судья относит совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При этом в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Также, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьями 1.4 и 4.1.1.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, с 04.07.2016 КоАП РФ предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в силу п. 1 которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.08.2016 ООО «ТНС» включено в указанный реестр и отнесено к категории «малое предприятие».

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Аналогичные основания применения административного наказания в виде предупреждения закреплены и в ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Из приведенных взаимосвязанных положений статей 3.4, 4.1 и 4.1.1 КоАП РФ следует, что субъектам малого или среднего предпринимательства административный штраф может быть заменен на предупреждение при соблюдении следующих условий:

- административное правонарушение совершено ими впервые;

- совершенное административное правонарушение не упомянуто в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ;

- отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Из представленного заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ответа на судебный запрос следует, что ранее ООО «ТНС» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ к административной ответственности не привлекалось.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в рассматриваемом случае отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Делая такой вывод, судья исходит из того, что с июня 2016 года экспертизы промышленной безопасности в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, ООО «ТНС» фактически не проводились.

При таких обстоятельствах судья полагает, что в отношении ООО «ТНС» следует применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Омское Сервисное Предприятие по Техническому Обслуживанию, Освидетельствованию и Наладке Систем Энергоснабжения «ТНС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Р. Валиулин