Решение № 2-117/2020 2-117/2020~М-36/2020 М-36/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2-117/2020

Дело № 2-117/2020 №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» апреля 2020 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.

при секретаре Миропольцевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав, что она ДАТА года рождения, уроженка <адрес>.

В период с ДАТА она проживала в <адрес>, который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.1991 г № 237-Р отнесен к зоне отселения, с 2015 года является зоной проживания с правом на отселение; с 14.03.1988 по 02.08.1990 года и с 03.07.1995 о 31.01.1998 года - с. Спиридонова Буда Злынковского района Брянской области, которая также, являлась зоной отселения, а с 01.02.1998 года по настоящее время отнесена зоне проживания с правом на отселение.

В феврале 2020 года, она обратилась в УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости с применением норм Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и Федерального закона «О страховых пенсиях», об уменьшении пенсионного возраста.

Решением № от ДАТА, в установлении пенсии, ей отказано ввиду отсутствия права на дату обращения (в возрасте <...>). Отказ мотивирован тем, что она одновременно относится к нескольким категориям, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльбыэй АЭС и имеет право на снижение возраста либо в 49 лет, как добровольно выехавшая из зоны отселения, либо в 50 лет как добровольно выехавшая из зоны проживания с правом на отселение. По мнению ответчика, суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено законом, однако с данным решением истица не согласна.

С учетом уточненных требований просит признать за ФИО1, ДАТА года рождения, право на досрочное назначение государственной пенсии по старости, с уменьшением пенсионного возраста на 7 лет, путем суммирования величин снижения пенсионного возраста, за проживание в зоне отселения и за проживание в зоне с правом на отселение. Обязать УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) назначить ей, досрочную пенсию по старости с момента возникновения права ДАТА.

Истица ФИО1, представитель ответчика УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просят рассмотреть дело без их участия.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, огласив их, приходит к следующему:

Согласно ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, 46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установлении их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с п.п. 5, 6, 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. № 8 от 27.06.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.п. 6, 7, 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно ст. 33 указанного закона гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающем условия назначения пенсии по старости гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно п. 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р, с 26.04.1986 г. д. Халеевичи Халеевичского сельского поселения Новозыбковского района Брянской области было отнесено к зоне отселения, с. Спиридова Буда Злынковского района Брняской области с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года было отнесено к зоне отселение, с. Спиридова Буда Злынковского района Брянской области с 01.02.1998 года по настоящее время относится к зоне с правом на отселение.

Согласно решению УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) от ДАТА по заявлению ФИО1 от ДАТА отказано в установлении государственной пенсии по старости в связи с тем, что произвести суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не представляется возможным, поскольку не предусмотрено законом.

Согласно представленным документам, ФИО1 проживала в радиационных зонах следующие периоды:

с ДАТА дней, - д. <адрес>, с 26.04.1986 по 20.10.2015 - территория зоны отселения;

с ДАТА дней),

с ДАТА дней) - <адрес> - территория зоны отселения;

с ДАТА дня) - <адрес>, с 01.02.1998 по настоящее время территория относится к зоне проживания с правом на отселение.

На основании вышеизложенного, ФИО1 будет иметь право на назначение государственной пенсии по старости по достижении возраста <...> лет, в соответствии с п.2 ст.32 Закона 1244-1 с уменьшением пенсионного возраста на 6 лет. Право на назначение государственной пенсии по старости на дату обращения ДАТА в возрасте <...> лет ФИО1 не имеет (л.д. 5).

По паспорту серии № ФИО1, ДАТА года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована по <адрес> (л.д. 4).

Согласно справки № от ДАТА выданной Халеевичской сельской администрацией Новозыбковского района Брянской области о том, что ФИО1 была зарегистрирована с ДАТА в д. <адрес> сельской администрацией Новозыбковского района Брянской области, отнесенным в соответствии с Распоряжением правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-Р и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 к зоне отселения, а с 21.10.2015 года Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 отнесен к зоне проживания с правом на отселения. Согласно справочника административно-территориального деления Новозыбковского района на 1986 год, с 26.04.1986 года и по настоящее время населённый пункт Халевича не существовал, что позволяет признать наличие ошибки (описки) в наименовании населенного пункта в Перечня, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582. Постановлением администрации Новозыбсковского района от 29.10.1993 года № 266 деятельность Староруднянского сельского Совета народных депутатов, на территории которого была расположена д. Холеевича была прекращена. Органом исполнительно - распорядительной власти на территории бывшего Староруднянского сельского Совета стала Старорубднянская сельская администрация. В соответствии с постановлением Брянской областной Думы от 18.12.1998 года № 2-647 «Об упразднении муниципальных образований на территорий Новозыбсковского района Брянской области» Старорубднянская сельская администрация была преобразована в структурное подразделение администрации Новозыбского района с сохранением наименования. В соответствии с постановлением администрации Новозыбского района от 28.10.2005 гола № 352 «О реформировании органов местного самоуправления» Старорубднянская сельская администрация упразднена с 01.01.2006 г. Образования муниципальное образование Халеевичское сельское поселение, исполнительно – распорядительным органом которого является Халеевицкая сельская администрация (Устав Холеевского сельского поселения, утвержденный сессией поселений №.) (л.д. 6).

Согласно справки № от ДАТА выдана Спиридоновобудской сельской администрацией Злынковского района Брянской области ФИО1, ДАТА года рождения, в том, что она с ДАТА была зарегистрирована и проживала по <адрес> ФИО2 Буда с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года с плотностью загрязнения почв в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС Цезием 137 от 15 до 40 Ки-км.кв., согласно ст. 9 РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года отнесена к зоне отселения. ФИО3 Буда с 01.02.1998 года по настоящее время на территории с плотность загрязнения почв Цезием 137 от 5 до 15 Ки-км.кв., в соответствии с Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 года № 1582 отнесена к зоне с правом отселения. На основании Постановлении Администрации Злынковского района от ДАТА № «О реорганизации структуры и сокращении штата аппарата администрации района» Спиридоновобудская сельская администрация упразднена с 31.12.2005 года. В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Законом Брянской области от 09.03.2005 г. № 3-3 «О населении муниципальных образований статуса городского округа муниципального района, городского населения, установления границ муниципальных образований Брянской области» и Решения сессии Злынковского Совета народных депутатов «О согласовании установленных границ поселения и перечня муниципальных образований на территории Злынковского района Брянской области» от 19.06.2004 г. № 36 образовано муниципальное образование Спиридоновобудское сельское поселение, исполнительно – распорядительным органом. Которого является Спиридоновобудское сельская администрация (л.д. 7).

Согласно удостоверению серии №, выданному ДАТА, ФИО1 добровольно выехала из зоны отселения из д. <адрес>, где проживала с ДАТА (л.д. 9).

Согласно удостоверению серии №, выданному ДАТА, ФИО1 постоянно проживала в зоне отселения в <адрес> с ДАТА (л.д. 10).

Согласно удостоверению серии №, выданному ДАТА, ФИО1 выехала добровольно из зоны проживания с правом на отселения с<адрес> с ДАТА (л.д. 11).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС постоянно проживала д. <адрес>, с ДАТА дней), в <адрес> с <адрес> дней) и с ДАТА дней) относящиеся к зонам отселения, с ДАТА дня) в с<адрес> относящееся к зоне проживания с правом на отселение, что ответчиком не оспаривается.

Согласно абз. 3 ст. 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В примечании к ст.ст. 32-35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, как следует из приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи, величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года №-П, неоднократно указывал на то, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Соответствующим образом должен учитываться при назначении пенсии с уменьшением возраста гражданину, выехавшему на территорию, не относящуюся к зараженной, с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, срок проживания на такой территории в случае, если он равен или более минимального срока, необходимого для дополнительного снижения пенсионного возраста: для зоны отселение - 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год, но не более чем на 7 лет в общей сложности, для зоны с правом на отселения - 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории указанной зоны, но не более чем на 5 лет общей сложности.

Таким образом, положения статей 32 и 33 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями части первой статьи 13 того же Закона и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Приведенные нормы законодательства содержат две величины снижения пенсионного возраста – первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

На основании изложенного, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из того, что вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения возмещается в адекватном размере, суд приходит к выводу о возможности суммирования первоначальной величины уменьшения возраста в связи с проживанием в зоне отселения в с д. <адрес>, с ДАТА дней), и в <адрес> с ДАТА дней) и с ДАТА дней) на 3 года с дополнительной величиной уменьшения возраста на 3 года, и на 4 года в связи с постоянным проживанием в зоне с правом на отселения с ДАТА (ДАТА дня) в с. <адрес>, что в соответствии со ст.ст. 32, 33 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 и п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ дает ФИО1 право на предельную величину снижение возраста выхода на пенсию на 7 лет и в связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Срок назначения страховой пенсии определяется судом в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, со дня возникновения права, то есть с ДАТА.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДАТА года рождения право на назначение государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста от общеустановленного на 7 лет с момента возникновение права с ДАТА, в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Рухмаков