Постановление № 5-53/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 5-53/2017

Дело № 5-53/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 марта 2017 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Гаврицкий И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Украины ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении следует, что 22.03.2017 года в 09 часов 00 минут по адресу: <...>, ФИО1 нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в уклонении от выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно въехав на территорию РФ 05.03.2016 года, 15.06.2016 года выехала и снова въехала. С момента въезда и по настоящее время ФИО1 каждые 90 суток пересекала границу. По истечению определенную срока пребыыания - 90 суток из каждого периода в 180 суток территорию РФ не покинула и с 03.06.2016 года по настоящее время на территории РФ находится незаконно, чем нарушила ст.5 ФЗ №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Протокол об административном правонарушении рассмотрен с участием ФИО1, которой разъяснены права в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу ФИО1 признала свою вину в совершении административного правонарушения, пояснив, что не выехала за пределы РФ в связи с тем, что опасается за свою жизнь. Кроме того, она указывает, что выдворение за пределы Российской Федерации повлечет реальную угрозу ее жизни и здоровью, ввиду преследования со стороны правоохранительных органов Украины.

Согласно ч.1 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч.2 указанного Федерального Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу установлено, что ФИО1 нарушены правила режима пребывания на территории Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, однако учитывая тот факт, что доводы ФИО1 о реальной угрозе его жизни и здоровья, ввиду преследования со стороны правоохранительных органов Украины, учитывая, что изложенные обстоятельства подтверждены документами, копии которых приобщены к материалам дела, принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, считаю возможным в целях достижения принципов назначения наказания и соблюдения баланса частных и публичных интересов не назначать дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы территории РФ.

Таким образом, бездействие ФИО1 суд квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с чем, судья полагает необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности.

При решении вопроса о мере наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, характер и степень общественной опасности содеянного, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также личность лица, привлекаемого к административной ответственности, которая вину признает полностью, раскаивается, что принимается в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 18.10, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф оплатить по реквизитам: р/с <***>, К/с (отсутствует), Банк ГРКЦ ГУ банка России по РО, БИК 046015001, ИНН <***>, КПП 616801001, получатель УФК по РО для УМВД России по г.Ростову-на-Дону, ОКТМО 60701000, КБК 18811690040046000140, наименование платежа: Административный штраф по постановлению № 5-53/2017 от 22.03.2017 года, протокол №304549.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.

Судья И.А. Гаврицкий