Решение № 2-1/2024 от 24 января 2024 г. по делу № 2-1/2024

Дело № 2-1/2024

77RS0002-02-2023-015303-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2024 г. г. Павловск

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Лесных Р.А.,

при секретаре - Ворониной М.Е.,

с участием: истца – старшего помощника Лискинского транспортного прокурора Демиденко Н.С.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского транспортного прокурораМосковской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, суд

у с т а н о в и л:

Лискинский транспортный прокурорМосковской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействие ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении на железнодорожной станции Шипов Лес Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635; об обязании ОАО «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Шипов Лес Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Свои требования мотивирует тем, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

По результатам проверки установлено, что ОАО «РЖД» систематически не исполняет требования указанного законодательства.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее -ОТИ) и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, которыми в силу ч. 9 ст. 1 указанного закона являются -юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или)транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в том числе и ОАО «РЖД».

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее -Требования №1635).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 они вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация постановления осуществлена на интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 15.10.2020.

Таким образом, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022.

Проверкой установлено, что на балансе Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» находится ОТИ железнодорожная станция Шипов Лес, расположенная по адресу: Воронежская область, Павловский район, с. Воронцовка, ст. Шипов Лес, которая относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию (реестровый номер <№>), Паспорт данного ОТИ утвержден 21.06.2021.

Вместе с тем, в нарушение требований подпункта "г" пункта 5 Требований № 1635 для защиты железнодорожной станции Шипов Лес, внесенной в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, в течение одного года со дня вступления в силу Требований №1635 подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, не образованы (сформированы) и (или) не привлечены.

В целях устранения указанных нарушений Лискинской транспортной прокуратурой начальнику Лискинского центра организации работы ж.д. станций вносилось 22.03.2023 представление об устранении выявленных нарушений, порезультатам рассмотрения которого реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Собранные материалы свидетельствуют о том, что ОАО «Российские железные дороги» в лице Лискинского центра добровольно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

Согласно ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая, что несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба, исковое заявление направляется в целях защиты интереса неопределенного круга лиц, заключающегося в надлежащей защите жизни и здоровья граждан, в том числе работников ОАО «РЖД» и пассажиров, при нахождении на железнодорожной станции.

В судебном заседании прокурор в процессе –ст. помощник прокурора Лискинского транспортного прокурораДемиденко Н.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, представил отзыв на возражения ответчика.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1 в судебном заседанииисковые требования не признал, в возражении указал, чтоВопросы, связанные с обеспечением транспортной безопасности, в Компании в настоящее время регулируются Регламентом взаимодействия дирекций управления движением - структурных подразделений Центральной дирекции управления движением и дирекций по эксплуатации зданий и сооружений - структурных подразделений железных дорог по организации обеспечения транспортной безопасности, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 13 февраля 2020 г. № 177 (далее - Регламент), а также Положением об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденным приказом ОАО «РЖД» от 3 апреля 2019 г. № 38 (далее - Положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

После пересмотра Росжелдором категорий по транспортной безопасности, в ОАО «РЖД» поступило Уведомление от 20 мая 2021 г. об изменении сведений об объекте транспортной инфраструктуры (далее -ОТИ), где указано, что станция Шипов Лес включена в Реестр ОТИ (Раздел 2), неподлежащий категорированию, и попадает под действия Требований № 1635.В соответствие с пп. «в» п. 5 Требований № 1635 по станции Шипов Лес Дирекцией был разработан и направлен на утверждение в Росжелдор паспорт ОТИ. С отметкой Росжелдор об утверждении 30 июня 2021 г. паспорт получен 2 июля 2021 г.

Согласно п.п. «е» п. 5 Требований № 1635 ОАО «РЖД» обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом ОТИ, для эксплуатируемых ОТИ - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа.Требования № 1635 в соответствии с п. 3 данного документа вступили в силу по истечений шести месяцев со дня официального опубликования - 15 октября 2020 г., то есть 16 апреля 2021 г. При этом, как указано выше, паспорт ОТИ был утвержден 30 июня 2021 г. и 2 июля 2021 года получен с отметкой Росжелдора.

В соответствии с паспортом данного ОТИ, по результатам обследования ОТИ, на основании технических и технологических характеристик и порядка функционирования ОТИ, в зону транспортной безопасности включено здание поста электрической централизации (пост ЭЦ). Границы зоны транспортной безопасности установлены по внешнему периметру здания поста ЭЦ, который оборудован: решетками на оконных проемах, металлической входной дверью, кодовым замком с использованием трехзначного кода, внутренней задвижкой, системой пожарной сигнализации, системой охранной сигнализации.На посту ЭЦ имеется инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах. Данная инструкция устанавливает порядок действий, направленных на обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, противодействие угрозам совершения актов незаконного вмешательства в производственную (технологическую) деятельность станций, исключение возможности несанкционированного доступа посторонних лиц на объекты (посты ЭЦ).

В здание поста ЭЦ имеют доступ только лица, должностные обязанности которых предусматривают их там нахождение. При этом, пассажиры, либо иные лица доступа в зону транспортной безопасности не имеют.

Оборудование инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ производится в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД», утверждаемой центральным аппаратом ОАО «РЖД», по проекту «Транспортная безопасность» с учетом финансовых возможностей Компании.

В соответствии с информационным письмом ОАО «РЖД» от 23 августа 2019 г. № ИСХ-15640 оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

В перечне ОТИ сроком до 2025 года станция Шипов Лес отсутствует.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Поскольку спорная станция подлежит оснащению указанным в Требованиях № 1635 оборудованием не ранее 2025 года, что установленораспоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, которым установлены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», противоправное поведение ответчиком не допущено.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. «а» ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции являются объектами транспортной инфраструктуры - технологический комплекс.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 13 указанного закона реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключениемобъектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 03.02.2014 N 15-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение статьи 7 Закона о транспортной безопасности пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ, а именно уровни № 1, №2, №3. При этом определено, что уровень № 1, безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

На основании приказа Минтранса России от 15.03.2023 № 79 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Воронежской области установлен уровень безопасности № 2.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее -Требования №1635).

Обязательные к исполнению требования для субъекта транспортной инфраструктуры (Далее - СТИ), направленные на обеспечения транспортной безопасности ОТИ при уровне безопасности № 1, закреплены в п.5 Требований №1635, а дополнительные для объектов, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, в п.6 Требований №1635.

Согласно подпункта "г" пункта 5 Требований №1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктурыподразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно подпункта "е" пункта 5 Требований № 1635 СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 они вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

В ходе проверки от 30.03.2023, выполненной прокуратурой внесенных в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, имеющих утвержденные 30.06.2021 паспорта транспортной безопасности железнодорожных станций, в том числе Шипов лес, Павловский район ж.д. станция Шипов лес, реестровый номер: <№> установлено, что в нарушение подпункта "е" пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта,не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от08.10.2020 №1635 (далее - Требования №1635) в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе в нарушение подпункта "г" пункта 5 Требований №1635 не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты указанных выше ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. (л.д. 17-21).

В целях устранения указанных нарушений Лискинской транспортной прокуратурой начальнику Лискинского центра организации работы ж.д. станций вносилось представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

30.03.2023 и.о. транспортного прокурора вынесено представление «Об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности». (л.д. 37-40).

Согласно сопроводительному письму ОАО «РЖД», представление Лискинской транспортной прокуратуры рассмотрено 13.04.2023 с участием старшего помощника Лискинского транспортного прокурора Демиденко Н.С. По фактам выявленных нарушений приняты меры, замечания устраняются. (л.д.41).

До настоящего времени ОАО «Российские железнодорожные дороги» в лице Лискинского центра добровольно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

Суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что ОАО «РЖД» приняты меры по соблюдению требований транспортной безопасности, в том числе пост ЭЦ оборудован решетками на оконных проемах, металлической входной дверью, кодовым замком, внутренней задвижкой системами пожарнойи охранной сигнализации и принят ряд других мер, поскольку данные факты не свидетельствуют о выполнении требований законодательства по привлечению подразделения транспортной безопасности и оснащениятехническими средствами обеспечения транспортной безопасности ж.д. ст. Шипов Лес., поскольку распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых обществом на ином основании» распоряжение опубликовано не было, в публичном доступе отсутствует, в материалы дела заявителем не представлено.

Суд также не усматривает действий со стороны истца, направленных на понуждение ответчика заключить договор, поскольку ОАО «РЖД» вправе самостоятельно выбирать способ устранения нарушений, указанных истцом в обоснование иска, в том числе путем самостоятельного образования (формирования) подразделения транспортной безопасности либо привлечении такого в рамках договора.

Несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, может повлечь за собой осуществление противоправных действии, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба.

В связи с этим, иск Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры подлежит удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке исполнения требований прокурора, с учетом значительного времени необходимого для оформления всех необходимых документов, суд считает, что срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требованияЛискинского транспортного прокурораМосковской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия–удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении на железнодорожной станции Шипов Лес Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Шипов Лес Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25января 2024 г.

Председательствующий Р.А. Лесных