Решение № 2-1500/2020 2-1500/2020~М-1311/2020 М-1311/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-1500/2020

ДЕЛО № 2-1500/2020

УИД 61RS0036-01-2020-003151-81


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 г. г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Курбатова В.А., при секретаре Ивановой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Каменского района и администрации Каменского района об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Каменского района и администрации Каменского района об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, в котором указала, 27.05.2020г. она обратилась в Администрацию Каменского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, так как она является инвалидом второй группы. Комитет по управлению имуществом Каменского района Ростовской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказал, сославшись на то, что в соответствии с Областным Законом Ростовской области от 22.07.2003г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» граждане, имеющие право на внеочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов, должны направлять заявление в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства. Администрация Каменского района Ростовской области сослалась на то, что в соответствии с Федеральным законом №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления осуществляют социальную поддержку инвалидов, имеющих оформленное в установленном порядке место жительства в границах муниципального образования. Считает указанные отказы Комитета по управлению имуществом Каменского района Ростовской области и Администрации Каменского района Ростовской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства незаконными, так как, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка поданы в надлежащий орган по месту расположения земельного участка. Отсутствие регистрации по месту жительства в качестве основания для отказа в рассмотрении заявления законодательством не предусмотрено. Более того, комитет по управлению имуществом г.Каменск-Шахтинского уведомил об отсутствии на территории г.Каменск-Шахтинского земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, возможности для получения земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по месту жительства у истца отсутствуют. На основании изложенного истец просил признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Каменского района Ростовской области и Администрации Каменского района Ростовской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать Комитет по управлению имуществом Каменского района Ростовской области, Администрацию Каменского района Ростовской области предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о слушании дела, в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились. Представили письменные возражения, в которых указали, что порядок оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» предусмотрен Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации Каменского района от 28.02.2018 №193, который прошел проверку в Каменской городской прокуратуре. В соответствии с указанным регламентом, муниципальная услуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка», предоставляется гражданам РФ, проживающим и постоянно зарегистрированным на территории муниципального образования «Каменский район». Истец проживает на территории другого муниципального образования, поэтому для реализации льготного права необходимо обратиться с заявлением по месту жительства, более того, нуждаемость истца в улучшении жилищных условий не установлена.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст.196 ГПК РФсуд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Судом установлено, что ФИО1, является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой МСЭ-016 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

В соответствии с доверенностью от 14.08.2020г. имеющейся в материалах дела, истец зарегистрирована по месту жительства <адрес> (л.д. 19).

25.05.2020г. истец обратилась в Администрацию Каменского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 11-14).

Ответчики в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказали, сославшись на то, что граждане, имеющие право на внеочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов, должны направлять заявление в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства (л.д. 16-17).

На территории г.Каменск-Шахтинского земельные участки с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства». отсутствуют (л.д. 18).

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Верховный Суд РФ в своих Определениях от 04.02.2014 N 91-КГ13-7 и от 21.01.2015 №53 КГ14-22 указал, что ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как усматривается из материалов дела, сведения о том, что истец состоит на жилищном учете, или у него имеются основания для постановки на жилищный учет, отсутствуют.

Заявление ФИО1 от 25.05.2020г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено комитетом по управлению имуществом Каменского района в рамках муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом «Предварительное согласование земельного участка», утвержденного постановлением Администрации Каменского района от 28.02.2018 № 193.

В соответствии с пп. 2.2. указанного Административного регламента муниципальная услуга «Предварительное согласование земельного участка» предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим и постоянно зарегистрированным на территории муниципального образования «Каменский район» (л.д. 50).

В соответствии с положениями ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции. В данном случае, в компетенцию уполномоченного органа (КУИ Каменского района) не входит предоставление земельных участков инвалидам, имеющим право на первоочередное предоставление земельных участков, которые зарегистрированы и проживают в другом муниципальном образовании.

Таким образом, с учетом того, что сведения о постановке истца на жилищный учет, или оснований для постановки на жилищный учет, истцом не представлено, а так же учитывая, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов поданы не по месту жительства, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Каменского района и администрации Каменского района об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в

окончательной форме.

С У Д Ь Я :_____________________

Полный текст решения

изготовлен 20.10.2020г