Апелляционное определение № 33А-1685/2026 от 25 февраля 2026 г.

33а-1685/2026

2а-440/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

судей областного суда Кучаева Р.Р., Пименовой О.А.,

при секретаре Сукачевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным постановления, о возложении обязанности восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях

по апелляционной жалобе ФИО1,

на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что с 1983 года состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 29 августа 2024 года №1084-п снята с учета на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Полагала, что при принятии решения административном ответчиком не учтено, что снятие с регистрационного учета по месту жительства являлось вынужденной мерой для трудоустройства и заработка. Другого жилья не имеет. Переезд является временным, не может служить основанием для снятия ее с учета.

Просила суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 29 августа 2024 года №1084-п «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях» в части снятии ФИО1, (дата) года рождения с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области восстановить ФИО1, в учетном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с первоначальной даты включения в список.

В ходе рассмотрения дела к участию в дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 октября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, административный истец подала апелляционную жалобу, в которой просила решение районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность и принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации МО Абдулинский муниципальный округ Оренбургской области, представитель заинтересованного лица Комитат имущественных и земельных отношений администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 14 марта 1988 года ФИО5 (***) Г.В. обратилась к председателю Исполкома Абдулинского городского Совета народных депутатов с заявлением о принятии ее с дочерью ФИО8 на учет для улучшения жилищных условий (том 1, л.д. 55).

20 апреля 1988 года на основании решения Исполкома Абдулинского городского Совета народных депутатов №103 семья ФИО5 (***) Г.В. поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (том 1, л.д. 59).

Согласно записи акта о заключении брака №2 от (дата), выданного Исполнительным комитетом Радовского сельского Совета народных депутатов Абдулинского района Оренбургской области, ФИО9 зарегистрировала брак с ФИО2, после заключения брака присвоена фамилия – ФИО5 (л.д. 54, том 2).

По состоянию на 1 августа 2016 года Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области проведена перерегистрация ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении. В сводном списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по муниципальному образованию Абдулинский городской округ Оренбургской области на 1 августа 2016 года порядковый номер очередности ФИО1 – 25 (том 1, л.д. 83).

По результатам перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проводимой уполномоченным органом администрации муниципального образования Абдулинский городской округ в соответствии с Законом Оренбургской области от 23 ноября 2005 года №2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», согласно документам, полученным в порядке межведомственного взаимодействия было установлено, что ФИО1 7 мая 2019 года снята с регистрационного учета по месту прежнего жительства и зарегистрирована по новому месту жительства по адресу: (адрес).

22 августа 2024 года на заседании жилищной комиссии при администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принято решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ(л.д. 59, том 2).

Постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 29 августа 2024 года №1084-п ФИО1 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, ранее состоявших в учетных списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование (л.д. 102, том 1).

30 августа 2024 года Исполняющим обязанности председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО13, действующей на основании распоряжения главы администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 5 августа 2024 года №155-лс, о направлено по адресу: (адрес), уведомление № об исключении ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ и постановления администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 29 августа 2024 года №1084-п, ее из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. В уведомлении также разъяснялось о вправе обжаловать решение органа местного самоуправления в порядке, установленным законодательством Российской Федерации (л.д.126, том 1).

Согласно реестру отправляемых писем, отправленное Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области вышеназванное уведомление по адресу: (адрес), получено 30 августа 2024 года (л.д. 128, том 1).

Также судом установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 4 января 2018 года и решения Абдулинского районного суда Оренбургской области от 19 сентября 2017 года принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), однако право собственности за ней прекращено 6 декабря 2019 года в связи с дарением 2 декабря 2019 года вышеуказанного жилого помещения своему сыну ФИО3 (л.д. 71, 97, 100, 153-154, том 1).

Согласно паспорту административного истца ФИО1 и сведениям регистрационного досье о регистрации граждан РФ с 7 мая 2019 года ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: (адрес), и временную регистрацию с 13 августа 2019 года по 8 августа 2029 года по адресу: (адрес) (л.д. 41-42, 2-33, том 1).

Согласно свидетельству ОВМ МО МВД России «Абдулинский» №129 о регистрации по месту пребывания ФИО1 с 13 августа 2019 года по 8 августа 2029 года зарегистрирована по адресу: (адрес).

На основании распоряжения администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от 13 февраля 2008 года №119-р опекуном несовершеннолетнего ФИО16, (дата) года рождения, назначена ФИО1, проживающая по адресу: (адрес) (л.д16 ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.01.2018 года и решения Абдулинского районного суда Оренбургской области от 19 сентября 2017 года принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), однако право собственности за ней прекращено 6 декабря 2019 года в связи с дарением 2 декабря 2019 года вышеуказанного жилого помещения своему сыну ФИО3.

Согласно паспорту административного истца ФИО1 и сведениям регистрационного досье о регистрации граждан РФ с 7 мая 2019 года ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: (адрес), и временную регистрацию с 13 августа 2019 года по 8 августа 2029 года по адресу: (адрес).

Согласно свидетельству ОВМ МО МВД России «Абдулинский» №129 о регистрации по месту пребывания ФИО1 с 13 августа 2019 года по 8 августа 2029 года зарегистрирована по адресу: (адрес).

На основании распоряжения администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от 13 февраля 2008 года №119-р опекуном несовершеннолетнего ФИО, (дата) года рождения, назначена ФИО1, проживающая по адресу: (адрес) (л.д.16, том 1).

Как следует из ответа начальника отдела по делам несовершеннолетних, опеке, попечительству и защите прав несовершеннолетних администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области ФИО10 от 9 сентября 2025 года на судебный запрос, на учете в органах опеки и попечительства администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области в период с 13 февраля 2008 года по 10 сентября 2012 года состояла семья ФИО1, являющегося опекуном несовершеннолетнего ФИО В связи с переездом на новое место жительство ((адрес)), семья ФИО1 снята с учета с 10 сентября 2012 года (том 1, л.д. 123).

На основании постановления администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от 10 сентября 2012 года №881-п прекращена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетнего ФИО его опекуну ФИО1 в связи со снятием с учета несовершеннолетнего, в связи с переменой места жительства с 1 сентября 2012 года (л.д. 124, том 1).

Как следует из ответа Департамента администрации города Ноябрьска, осуществляющего отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству над несовершеннолетними от 9 сентября 2025 года на судебный запрос, ФИО состоял на учете в органах опеки и попечительства (адрес) с 11 сентября 2012 года по 9 февраля 2025 года. 10 февраля 2025 года ФИО снят с учета в связи с достижением совершеннолетия (л.д. 37, том 2).

Как следует из ходатайства директора МБОУ «Средняя образовательная школа № муниципального образования (адрес)» от 12 сентября 2012 года, ФИО, зарегистрированный по адресу: (адрес), но проживающий по адресу: (адрес), с 2012 года обучается в *** муниципального образования город Ноябрьск». Состав семьи бабушка ФИО1, – домохозяйка, дедушка – ФИО2, – водитель. Семья прибыла из Оренбургской области, проживает на съемной квартире (л.д.19, том 1).

На основании заявления ФИО1, проживающей по адресу: (адрес), распоряжением администрации муниципального образования город Ноябрьск от 21 сентября 2012 года №721-з на содержание ФИО назначена выплата денежных средств с 1 сентября 2012 года.

Из соглашения о расторжении договора найма жилого помещения от 9 апреля 2018 года, заключенного между Департаментом имущественных отношений администрации г.Ноябрьска и ФИО1 следует, что с 15 ноября 2017 года по 9 апреля 2018 года ФИО1 проживала по адресу: (адрес).д. 20, том 1).

28 июня 2022 года административный истец ФИО1 и Департамент имущественных отношений администрации г.Ноябрьска заключили договор найма жилого помещения жилищного фонда некоммерческого использования, по которому ФИО1 во временное владение и пользование (по 5 мая 2023 года) передана двухкомнатная квартира по адресу: (адрес) (л.д. 25, том 1).

Из ответа начальника Департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска в письме от 08.09.2025 года следует, что в связи с признанием жилого (адрес) аварийным и подлежащим сносу, об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома» в заключении договора найма на новый срок ФИО1 было отказано. Однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не освобождено, по акту приема-передачи собственнику не передано. При этом в ответе на судебный запрос сообщается, что право на предоставление жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в городе Ноябрьске не менее трех последних лет и нуждающихся в предоставлении жилых помещений (л.д. 113, том 2).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что поскольку ФИО1 снята с регистрационного учета в жилом помещении, расположенном в г. Абдулино в 2019 года, после чего зарегистрирована постоянно в другом субъекте Российской Федерации (г. Ноябрьск ЯНАО), то оспариваемое решение административного ответчика о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как не имеющего регистрации по месту жительства в г. Абдулино, соответствуют пункту 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом суд также исходил из того, что из исследованных доказательств по делу установлено, что ФИО1 фактически изменила место жительство, переехав с супругом и внуком в г.Ноябрьск, где в настоящее время имеет постоянную регистрацию, трудоустроилась в ОМВД России по г.Ноябрьску, в связи с чем правомерно административным ответчиком снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, ранее состоявших в учетных списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ (в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование).

Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции верным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 марта 2015 года, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для снятия с учета нуждающихся в жилье, является выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Таким образом, статья 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» прямо предусматривает возможность снятия с учета лиц, принятых на учет до 1 марта 2005 года, в связи с изменением места жительства, т.е. по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем действующим законодательством возможность сохранения очередности при выезде для проживания в другое муниципальное образование не предусмотрена.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации место жительства гражданина является фактическим обстоятельством конкретного дела и может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, на что неоднократно обращалось внимание Конституционного Суда РФ в Конституционного Суда РФ в Постановлениях от 24 ноября 1995 года №14-П, от 4 апреля 1996 года №9-П, от 15 января 1998 года №2-П, от 2 февраля 1998 года №4-П, а также Определениях от 5 октября 2000 года №199-О, от 4 марта 2004 года №146-О.

Как установлено судом, истец снят с учета по месту жительства в городе Абдулино с 7 мая 2019 года в связи с изменением места жительства, имеет постоянную регистрацию в г. Ноябрьске. Право собственности на 1/3 доли жилого дома по адресу: (адрес) по договору дарения перешло к сыну ФИО3 6 декабря 2019 года. С 2019 года по настоящее время административный истец с супругом и внуком проживают в г. Ноябрьске, имеют постоянную регистрацию, что впоследствии послужило основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилом помещении по прежнему месту жительства.

Доводы административного истца, изложенные жалобе, о том, что его переезд с членами семьи в город Ноябрьск был связан исключительно с целью временного заработка, а переданная ей квартира, в которой она в настоящее время проживает, предоставлена ей по договору коммерческого найма, не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого постановления.

ФИО1 с 2012 года постоянно и преимущественно проживает в другом субъекте Российской Федерации, что достоверно подтверждается материалами дела. В ЯНАО она имеет постоянное место жительство, состоит на учете в медицинской организации (т. 1, л.д. 29), работает.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о временном характере переезда являются необоснованными.

Разрешая спор, суд первой инстанции указал также на пропуск административным истцом срока на обращение в суд, предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о пропуске указанного процессуального срока, полагает возможным указанный срок восстановить, учитывая неоднократные обращения административного истца в органы государственной власти, органы прокуратуры, органы местного самоуправления, а также удаленностью места жительства ФИО1 от места принятия оспариваемого решения, препятствовавшей своевременному ознакомлению с текстом оспариваемого ненормативного акта и обращению в суд.

В то же время, восстановление пропущенного срока не может оказать влияния на верное по существу решение суда первой инстанции, поскольку при оценке фактических обстоятельств административного дела, верно применив нормы материального права с соблюдением норм процессуального права, суд первой инстанции обоснованно постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что выезд административного истца в другое муниципальное образование и постоянная регистрация там по месту жительства является основанием для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Иные доводы апелляционной жалобы основаниями к отмене решения суда не являются, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: