Решение № 2-287/2021 2-287/2021~М-4/2021 М-4/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-287/2021

Дело 2-287/2021 (УИД: 54RS0023-01-2021-000011-02)

Поступило в суд 11.01.2021


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2021 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой О.В.,

При секретаре Кирилловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) о признании незаконным решения, обязании произвести перерасчет,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с приобретением необходимого стажа работы в сельском хозяйстве, для чего предоставил необходимые документы: трудовую книжку от ДД.ММ.ГГГГ, вкладыш к трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ и архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ УПФР в Коченевском районе НСО (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № № ему отказано в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с приобретением необходимого стажа работы в сельском хозяйстве.

В стаж работы в сельском хозяйстве ему не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в качестве <данные изъяты>, так как данная должность не входит в перечень профессий из Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440.

С указанным решением он не согласен, так как до ДД.ММ.ГГГГ он работал в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>.С ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность старшего прораба, по которой работал до ДД.ММ.ГГГГ включительно, при этом после его назначения на указанную должность, на должность <данные изъяты> никто назначен не был, в связи с чем он фактически выполнял в течение всего рабочего дня обязанности <данные изъяты>.

Исходя из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 03 июля 1987 года № 131, в случае отсутствия в подчинении у <данные изъяты> в обязанности прораба включаются функции <данные изъяты>.

Согласно Общероссийскому классификатору занятий <данные изъяты> и <данные изъяты> относятся к одной группе занятий. Поэтому периоды работы в качестве прораба, старшего прораба в организации, основным видом которой является сельское хозяйство, включаются в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты за работу в сельском хозяйстве, и то обстоятельство, что должность «старший прораб» не предусмотрена соответствующим Списком, само по себе не может служить основанием для отказа во включении в льготный трудовой стаж периодов его работы в данной должности в сельском хозяйстве.

На основании изложенного истец просил признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) № № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ему в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с приобретением необходимого стажа работы в сельском хозяйстве незаконным; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) зачесть ему в стаж работы в сельском хозяйстве период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты><данные изъяты>; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное)произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с приобретением необходимого стажа работы в сельском хозяйстве с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ он работал в <данные изъяты>, он распределял работу, разводил рабочих по местам, проверял работу, инструктировал по технике безопасности. Коллектив составлял 6-7 человек, они ремонтировали животноводческие помещения, крыши, загоны, полы, летние лагеря на выпасах. Он находился на рабочем месте вместе с рабочими. Фактически должностей не было, все выполняли одну и ту же работу. В ДД.ММ.ГГГГ году он обратился к директору с просьбой повысить зарплату, в итоге был переведен прорабом, у которого зарплата выше. При этом его обязанности никак не изменились, он продолжал выполнять ту же самую работу, никаких обязанностей не добавилось, на должность <данные изъяты> никто не принимался.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по тем основаниям, что что должностные обязанности <данные изъяты> и <данные изъяты> схожи между собой, и в отсутствие должности <данные изъяты> его обязанности выполняет <данные изъяты>.

Представитель ответчика ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Коченевском районе Новосибирской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что работа в должности «старший прораб» не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, допросив явившихся свидетелей, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1, являясь получателем страховой пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Пенсионный орган с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с приобретением необходимого стажа работы в сельском хозяйстве.

Из копии решения ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ года № № следует, что ФИО1 было отказано в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, так как документы, представленные заявителем, не подтверждают наличие требуемого стажа работы в сельском хозяйстве (л.д. 13-15).

При этом, Пенсионным фондом в стаж работы в сельском хозяйстве засчитаны периоды в общей сложности <данные изъяты> дней. Не засчитаны периоды работы в общей сложности <данные изъяты> дней, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в качестве <данные изъяты>, так как данная должность не входит в перечень профессий из Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с частью 14 статьи 17 Закона «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Закона «О страховых пенсиях» на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно части 16 статьи 17 Закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, а также правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона «О страховых пенсиях» (далее – Список № 1440), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона «О страховых пенсиях».

В силу требований п. 3 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 01.01.1992, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

Согласно п. 5 названных Правил исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил.

При этом независимо от занятости на работах, производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), если они имели место в колхозах, машино-факторных станциях, межколхозных предприятиях (организациях), совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которые выполнялись на территории Российской Федерации (РСФСР) до 01.01.1992.

Пунктом 6 Правил установлено, что при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:

а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости имеют только лица, занятые по профессии, должности, специальности, поименованных в вышеуказанном Списке.

Согласно порядку исчисления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленному Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности, повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности устанавливается в отношении «рабочих всех наименований», указанных в разделах 1 и 2 Списка, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440, при условии осуществления указанными работниками деятельности в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство.

Следовательно, для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в вышеназванный Список, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка.

Как следует из копии трудовой книжки истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ он переведен <данные изъяты> в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ назначен в указанной организации на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведен <данные изъяты> в этой же организации (л.д. 11-12).

Список работ, профессий, должностей, специальностей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440, основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), а также на предложениях Минсельхоза России.

Понятия основного вида деятельности «сельское хозяйство» законодателем не предусмотрено, в ОКВЭД указывается, чем конкретно занималось предприятие; выращиванием сельскохозяйственной продукции, научной работой, переработкой сельхоз продукции и т.д.

Законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и т.п.

Согласно Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1440 от 29.11.2018 работа (деятельность) в сельском хозяйстве до 01.01.1992 на территории Российской (бывшей РСФСР) засчитывается в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машино-тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельско-хозяйственная артель и межколхозное предприятие). Любая работа в указанных организациях до 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от ее наименования и производства, также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

Однако спорный период работы истца находится за пределами указанного периода, в связи с чем работа истца должна протекать в одном из трех видов сельскохозяйственных работ: растениеводство, животноводство и рыбоводство, а занимаемая должность должна быть включена в Список.

Из пояснений истца следует, что его непосредственная деятельность как в должности <данные изъяты>, так и в должности старшего прораба была связана с ремонтом помещений для животных.

Вместе с тем, занимаемая истцом должность не предусмотрена соответствующим Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440.

Ссылка истца и его представителя на то обстоятельство, что в спорный период он фактически осуществлял работу по должности, предусмотренной Списком № 1440, а именно <данные изъяты>, судом отклоняется, поскольку данные обстоятельства нуждаются исключительно в документальном подтверждении в виде представления штатного расписания, должностных инструкций за спорный период работы, однако указанные документы, равно как и документы, подтверждающие характер работы истца, в материалы гражданского дела не представлены.

Штатное расписание на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может быть принято в качестве доказательства, подтверждающего, что истец фактически выполнял обязанности <данные изъяты> в спорный период, поскольку истец в соответствии с указанным штатным расписанием с ДД.ММ.ГГГГ был переведен <данные изъяты> (л.д. 32-33).

Архивная выписка из приказов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ также не свидетельствует об исполнении истцом обязанностей <данные изъяты>, поскольку в указанных приказав должность его поименована как старший прораб (л.д. 31).

Отклоняется в силу своей несостоятельности довод истца и его представителя относительно того, что должность старшего прораба тождественна должности <данные изъяты>, которая поименована в Списке № 1440.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые включены в Список № 1440 и дают право на установление повышенной фиксированной выплаты может быть рассмотрен только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативных правовых актах.

При этом, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) предусмотрена должность «производитель работ (прораб) (в промышленности) – позиция 25864», «производитель работ (прораб) (в строительстве) – позиция 25865».

Более того, согласно содержанию типовой формы должностной инструкции производителя работ (прораба), разработанной на основании норм Трудового кодекса Российской Федерации, положений Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 № 37, обязанности лица, занимающего указанную должность (прораба), носят организационно-распорядительный характер.

Минтруд России, согласно вышеупомянутому Постановлению Правительства Российской Федерации № 1440 от 29 ноября 2018 г., вправе устанавливать по представлению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождество работ, производств, профессий, должностей, специальностей, предусмотренных списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденным настоящим постановлением, работам, производствам, профессиям, должностям, специальностям в сельском хозяйстве, имевшим иные наименования, а также давать разъяснения по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации о порядке применения Правил № 1440.

Тождество должностей <данные изъяты> стройцеха и старшего прораба Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не установлено.

Кроме того, судом в качестве свидетелей были допрошены ФИО4 и Свидетель 1, из пояснений которых следует, что они работали совместно с ФИО1 в <данные изъяты>, ФИО1 распределял работу, вел табель, графики, выписывал наряды на работу, обеспечивал их инструментами, ходил на планерки, когда был большой объем работ, то участвовал в работах вместе с ними.

Таким образом, из их показаний также следует, что обязанности ФИО1 носили организационно-распорядительный характер.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с правилами, изложенными в ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, поэтому в силу ст. 59 ГПК РФ пояснения свидетелей являются не допустимыми доказательствами по конкретному спору, они не могут быть положены судом в основу решения суда, как подтверждающие характер работы истца.

При таких обстоятельствах, один лишь факт того, что основным видом деятельности организации, в которой работал истец, является сельское хозяйство, недостаточен для установления повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, поскольку концепция Списка № 1440 построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в сельском хозяйстве (растениеводства, животноводства и т.п.), доказательств чего истцом не представлено.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Свидетель 2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2021 года.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-287/2021 Коченевского районного суда Новосибирской области.

На 29.03.2021 решение в законную силу не вступило.

Судья О.В.Черкасова