Решение № 2А-480/2025 2А-480/2025~М-118/2025 М-118/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-480/2025

Дело № 2а-480/2025 (УИД: 37RS0012-01-2025-000279-76)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Каташовой А.М.,

при секретаре Смирновой Н.М.,

с участием представителя административного ответчика Управления Росгвардии по Ивановской области по доверенности М.А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л.А.Н. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Ивановской области о признании решения незаконным,

установил:

Л.А.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконным заключение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области (далее – Управление Росгвардии по Ивановской области) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о выдаче ему разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы по Кинешемскому, Заволжскому и Юрьевецкому району Управления Росгвардии по Ивановской области с заявлением № о выдаче разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему взамен ранее аннулированного. ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОЛРР по Кинешемскому, Заволжскому и Юрьевецкому районам Управления Росгвардии по Ивановской области В.А.В. вынесено заключение, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником ОЛРР по Кинешемскому, Заволжскому и Юрьевецкому району Управления Росгвардии по Ивановской области Б.А.А., согласно которому в удовлетворении его заявления отказано на основании п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона РФ «Об оружии», в связи с наличием заключения УМВД России по Ивановской области о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. С указанным решением он не согласен, поскольку проверки в отношении него не проводилось, копия заключения УМВД России по Ивановской области в его адрес не была направлена, в связи с чем он лишен возможности его обжалования. Считает вынесенное административным ответчиком заключение незаконным, в связи с чем подлежащим отмене.

В ходе судебного разбирательства по делу к участию в нем привлечено заинтересованное лицо УМВД России по Ивановской области.

Административный истец Л.А.Н. и его представитель адвокат С.Д.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в представленном в адрес суда письменном заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 90).

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Ивановской области М.А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 25-26).

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 100). Ранее в судебном заседании с требованиями Л.А.Н. не согласилась.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Л.А.Н. обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы по Кинешемскому, Заволжскому и Юрьевецкому району Управления Росгвардии по Ивановской области с заявлением № о выдаче разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему взамен ранее выданного в связи с истечением срока его действия ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11, 31).

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика из УМВД России по Ивановской области в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 24 ст. 13 Федерального закона «Об оружии», в отношении Л.А.Н. поступило заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной опасности (л.д. 29, 30).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы по Кинешемскому, Заволжскому и Юрьевецкому району Управления Росгвардии по Ивановской области В.А.В. выдано заключение об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему взамен ранее аннулированного, утвержденное начальником отделения Б.А.А., согласно которому административному истцу отказано в выдаче разрешения на основании п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии», поскольку из УМВД России по Ивановской области поступило заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной опасности (л.д. 13-14, 32).

Уведомлением начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по Кинешемскому, Заволжскому и Юрьевецкому району Управления Росгвардии по Ивановской области Б.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ до Л.А.Н. доведена информация об отказе в выдаче разрешения в связи с обстоятельствами, предусмотренными п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об оружии» (л.д. 12, 33).

Оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему в форме заключения принято и утверждено должностными лицами отдела лицензионно-разрешительной работы по Кинешемскому, Заволжскому и Юрьевецкому району Управления Росгвардии по Ивановской области в пределах их полномочий, что стороной административного истца в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

При этом он оспаривал наличие оснований для принятия в отношении него такого решения со ссылкой на фактическое непроведение сотрудниками административного ответчика в отношении него проверки, на отсутствие оснований, предусмотренных действующих законодательством для его принятия.

Суд не может согласиться с доводами административного истца по следующим основаниям.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии с положениями ст. 9 названного Федерального закона приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи. Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В отношении граждан Российской Федерации, указанных в пункте 1 части двадцать четвертой статьи 13 настоящего Федерального закона, заявление о выдаче лицензии рассматривается в течение тридцати рабочих дней со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания. В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Статьей 13 Федерального закона № 150-ФЗ от 13 декабря 1996 года предусмотрено, что право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, охотничьего оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции. Граждане Российской Федерации, относящиеся к коренным малочисленным народам РФ, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами в местах традиционного проживания, а также граждане, занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с охотой, и работники юридических лиц с особыми уставными задачами имеют право приобретать охотничье оружие по достижении возраста 18 лет. Право на приобретение газового оружия, спортивного оружия, охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом для занятий спортом, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

Гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Выдача разрешения на новый срок взамен ранее выданного или аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. Гражданин Российской Федерации вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства с заявлением о выдаче нового разрешения взамен ранее выданного в любое время, но не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия. В разрешении на хранение и ношение оружия, выдаваемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом в соответствии с настоящей частью, по заявлению гражданина допускается дополнительно указывать несколько целей использования оружия (при наличии у данного гражданина предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований приобретения оружия для занятий спортом и охоты) (ч. 14 ст. 13 названного закона).

В силу п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (далее - заключение).

В ч. 24 вышеназванной статьи установлено, что проверка, предусмотренная п. 11 ч. 20 настоящей статьи, проводится:

1) по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи;

2) без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан РФ, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения.

При подтверждении по результатам проверки, предусмотренной п. 1 ч. 24 настоящей статьи, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение.

В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин РФ, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.

Приказом Росгвардии от 20 марта 2019 года № 93 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

В соответствии с п.п. 5 и 6 Административного регламента государственная услуга предоставляется Росгвардией и ее территориальными органами. Результатом предоставления государственной услуги является: выдача/отказ в выдаче лицензии; переоформление/отказ в переоформлении лицензии.

Согласно п. 14 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление документов, предусмотренных п. 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные ч. 4 ст. 9 Федерального закона «Об оружии».

Принимая во внимание вышеперечисленные нормы законодательства, учитывая, что в отношении Л.А.Н. имелось заключение УМВД России по Ивановской области от 19 ноября 2024 года о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, которое признано законным и обоснованным вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ивановского областного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91-99, 84-85), подразделение Управления Росгвардии по Ивановской области, в частности, отдел лицензионно-разрешительной работы по Кинешемскому, Заволжскому и Юрьевецкому району, действуя в пределах представленных полномочий, правомерно на основании п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года№ 150-ФЗ «Об оружии» отказало Л.А.Н. в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему, с вынесением соответствующего заключения от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы Л.А.Н. о не проведении в отношении него проверки для принятия оспариваемого решения, об отсутствии у него судимости и компрометирующих сведений в отношении него, не привлечения его к административной ответственности, не являются основанием для удовлетворения административного иска, так как имеющееся в отношении него заключение УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, явилось самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения в соответствии с п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии».

Иные доводы стороны административного истца сводятся к оспариванию законности заключения УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, что выходит за рамки настоящего спора.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого заключения от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, в том числе, учитывает разъяснения, изложенные в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Учитывая дату оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ), дату подачу настоящего административного иска (ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15)), положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, устанавливающего сроки обращения с административным иском, суд полагает срок на обращение административного истца в суд с настоящим административным иском соблюденным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Л.А.Н. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Ивановской области о признании решения незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.М. Каташова

Мотивированное решение суда изготовлено 12 января 2026 года.

Копия верна

Председательствующий А.М. Каташова