Постановление № 5-126/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 5-126/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2021 г. <адрес>

Белобородова Елена Валерьевна, судья Сухобузимского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

защитника – адвоката Сидоренко М.Ю., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Шейфер В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина <адрес> ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, сожительствующего, имеющего двоих несовершеннолетних детей, фактически проживающего без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, владеющего русским языком,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов в ОП МО МВД России «Емельяновский» по адресу: <адрес>, сотрудниками ДПС МО МВД России «Емельяновский» был доставлен гражданин <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящийся в Российской Федерации с нарушением правил пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного (разрешенного) срока пребывания. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Основания продления срока временного пребывания, предусмотренные ч. 2, 5 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, а именно, наличие трудового, гражданско-правового договора, подача заявления на разрешение на временное пребывание, у ФИО2 отсутствуют. ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, на миграционном учете по месту пребывания не состоял, соответственно, срок пребывания в РФ закончился ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находится в Российской Федерации в нарушение требования ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, ФИО2, являясь гражданином <адрес>, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выражается в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании вину признал, пояснил, что он русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается. Пояснил, что изначально приезжал на территорию Российской Федерации в 2004 году к брату, познакомился с ФИО5, с которой сожительствовали до 2011 года, у них ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО1, потом он выехал в Грузию, в 2013 году приехал в <адрес> по визе, где проживал его сын, впоследствии вновь выехал в Грузию. ДД.ММ.ГГГГ приехал на территорию Российской Федерации транзитом через Беларусь, никаких отметок о прибытии не проставлялось, поскольку прибыл поездом. На миграционном учете на территории РФ не состоял, проживал с братом сначала, потом познакомился с ФИО6, с которой стали совместно проживать на съемных квартирах, ДД.ММ.ГГГГ ими совершен обряд «никах», то есть заключен брак по их традициям, официально брак не зарегистрирован ввиду отсутствия у него надлежащим образом оформленных документов, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО3. Кроме того, совместно с ним проживает дочь сожительницы Эльвира, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и с 2016 года с ними проживает его сын Рустам, с согласия матери, посещает школу в <адрес>. В 2018 году они взяли ипотеку на квартиру по адресу: <адрес>, данное жилое помещение оформлено на ФИО6, дети зарегистрированы по данному адресу. Кроме того, в настоящее время ФИО6 беременна. Пояснил, что материально ему помогают родственники. Просил не применять к нему санкцию в виде выдворения, поскольку не хочет терять семью, в противном случае они останутся без средств к существованию. В ближайшее время им будут предприняты меры к оформлению документов и установлению отцовства.

Защитник ФИО7 – адвокат Сидоренко М.Ю. в судебном заседании поддержал позицию ФИО7, просил не применять в отношении него выдворения за пределы Российской Федерации в связи с наличием у него устойчивых социальных связей и намерением в установленном порядке оформить документы, дающие возможность проживать законно на данной территории.

Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных ППО «Территория», ЦБД УИГ СПО «Мигрант-1» ФИО2 является гражданином Грузии, въехал на территорию Российской Федерации в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, находился до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории <адрес> без постановки на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6к. показала, что с 2014 года состоит в фактически брачных отношениях с ФИО7, имеют совместную дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако отцовство в установленном порядке не зарегистрировано, поскольку не было известно о такой возможности ввиду отсутствия у ФИО7 необходимых документов. С ФИО7 осуществлен обряд «никах», что по их традициям означает заключение брака, о чем имеется подтверждающий документ. С 2018 года проживают в квартире, оформленной на ее имя, выплачивают ипотеку, им помогают родственники ФИО7 Также с ними проживает ее дочь от первого брака, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын ФИО7 – Рустам, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ходит в школу. Просила не применять в отношении ФИО7 выдворение за пределы Российской Федерации, так как без него она с детьми останется без средств к существованию. Кроме того, в настоящее время она беременна, ждут рождения ребенка.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, на миграционном учете не состоял, срок его пребывания закончился ДД.ММ.ГГГГ, однако не выехал за пределы РФ в связи с фактическим нахождением в браке, поскольку с 2015 года сожительствовал с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО8, также он имеет ребенка от первого брака – сына ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который проживает с ними, а также дочь ФИО6 от первого брака. В настоящее время ФИО6 (сожительница) находится в состоянии беременности, ждут рождения совместного ребенка.

Выслушав ФИО2 и его защитника, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что ФИО2 находится на территории РФ, нарушая режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, по истечении установленного срока временного пребывания от выезда из Российской Федерации уклонился, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации не имеет, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ доказана и подтверждена материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, его объяснениями, данными в ходе составления протокола об административном правонарушении и в судебном заседании, сведениями автоматизированной системы, протоколом об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Вместе с тем, проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на территории РФ ФИО2 имеет социально-устойчивые связи, что подтверждено документально в судебном заседании. Доказательств иного суду не представлено.

Согласно ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Санкция ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, личного лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая, что ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекался, суд приходит к выводу, что назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным не назначать ФИО2 наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.23.1, ст.29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф подлежит оплате в УФК по <адрес> (ГУ МВД по <адрес>) ИНН <***>, КПП 246601001, счет №, БИК 010407105, ОКТМО 04651000, Код бюджетной классификации 18№; УИН 18№.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в десятидневный срок со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Белобородова