Постановление № 5-190/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 5-190/2017

Дело № 5-190/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 03 июля 2017 г.

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

с участием представителей ОАО «Воронежтрубопроводстрой» ФИО4, ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Воронежтрубопроводстрой»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям направило в суд протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ОАО «Воронежтрубопроводстрой» по адресу: <адрес>, умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не представило запрашиваемых сведений. В рамках административного расследования, проводимого по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО6 было вынесено определение об истребовании необходимых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, которое ДД.ММ.ГГГГ было направлено по юридическому адресу ОАО «Воронежтрубопроводстрой» заказным письмом, с требованием в трехдневный срок со дня получения данного определения направить в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям заверенные надлежащим образом копии документов: решение (приказ) о назначении на должность генерального директора ОАО «Воронежтрубопроводстрой»; справка (иной документ) о видах работ, связанных со снятием и перемещением ОАО «Воронежтрубопроводстрой» верхнего плодородного слоя почвы при демонтажных с заменой трубы нефтепровода на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>; приказ о назначении на должность лиц, ответственных за выполнение работ в ОАО «Воронежтрубопроводстрой», связанных со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы при демонтажных работах с заменой трубы нефтепровода на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>; должностные инструкции лиц, ответственных за выполнение работ в ОАО «Воронежтрубопроводстрой», связанных со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы при демонтажных работах с заменой трубы нефтепровода на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>; экспликация (картографический план) земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, на которых ОАО «Воронежтрубопроводстрой» выполняет работы, связанные со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы при демонтажных работах с заменой трубы нефтепровода; проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, на которых выполняются работы, связанные со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы при демонтажных работах с заменой трубы нефтепровода; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы (свидетельства, соглашения, договоры), на основании которых ОАО «Воронежтрубопроводстрой» выполняет работы связанные со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы при демонтажных работах с заменой трубы нефтепровода на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты> (решение о предоставлении земельного участка, изданное органом государственной власти или органом местного самоуправления, акт (свидетельство) о праве на земельный участок, выданное органом государственной власти или местного самоуправления, решение суда, договор аренды, купли-продажи, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору, свидетельство о государственной регистрации права, акт приема-передачи земельного участка и др.), необходимые должностному лицу для рассмотрения дела. ОАО «Воронежтрубопроводстрой» было предупреждено, что в случае непредставления сведений и документов (информации), а равно представление сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, общество может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.17.7 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ указанное определение было получено ОАО «Воронежтрубопроводстрой», однако истребуемые сведения в установленный срок представлены не были. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ОАО «Воронежтрубопроводстрой».

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

По ходатайству представителя ОАО «Воронежтрубопроводстрой» по доверенности ФИО4 к материалам дела приобщено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оглашен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель ОАО «Воронежтрубопроводстрой» по доверенности ФИО4 вину не признал, суду пояснил, что определение об истребовании сведений получили ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ, должны были в трехдневный срок, но не успели подготовить их, т.к. часть была у заказчика, затем часть документов направили в Управление по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ, а остальные не смогли представить.

Представитель ОАО «Воронежтрубопроводстрой» по доверенности ФИО5 пояснил, что документы ДД.ММ.ГГГГ направлены обществом, за исключением справки о видах работ на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, экспликации (картографический план) земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, т.к. они находятся у заказчика строительства <данные изъяты>.

Представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей ОАО «Воронежтрубопроводстрой», изучив материалы административного дела, судья приходит к выводу, что ОАО «Воронежтрубопроводстрой» не выполнило требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, тем самым воспрепятствовало должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО6 по факту нарушения земельного законодательства РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении неустановленного лица, в связи с тем, что в северной части <адрес> выявлен земельный участок с извлеченными на поверхность (демонтированными) нефтепроводными трубами. Демонтажные работы, выполненные на указанной территории, имеют признаки нарушения земельного законодательства, так как проведены без последующей рекультивации нарушенного почвенного покрова. В ходе административного расследования установлено, что ответственным за соблюдение действующего законодательства РФ при проведении земельных работ на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> является ОАО «Воронежтрубопроводстрой». В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «Воронежтрубопроводстрой» направлено определение об истребовании необходимых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заказным сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и списком внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ Данное определение получено ОАО «Воронежтрубопроводстрой» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) и не оспаривалось ОАО «Воронежтрубопроводстрой».

В определении об истребовании необходимых сведений от ДД.ММ.ГГГГ указывалось, что ОАО «Воронежтрубопроводстрой» в трехдневный срок со дня получения данного определения, необходимо направить в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, по адресу: <адрес> (адрес электронной почты <данные изъяты>) заверенные копии следующих документов: решение (приказ) о назначении на должность генерального директора ОАО «Воронежтрубопроводстрой»; справка (иной документ) о видах работ, связанных со снятием и перемещением ОАО «Воронежтрубопроводстрой» верхнего плодородного слоя почвы при демонтажных с заменой трубы нефтепровода на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>; приказ о назначении на должность лиц, ответственных за выполнение работ в ОАО «Воронежтрубопроводстрой», связанных со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы при демонтажных работах с заменой трубы нефтепровода на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>; должностные инструкции лиц, ответственных за выполнение работ в ОАО «Воронежтрубопроводстрой», связанных со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы при демонтажных работах с заменой трубы нефтепровода на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>; экспликация (картографический план) земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, на которых ОАО «Воронежтрубопроводстрой» выполняет работы, связанные со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы при демонтажных работах с заменой трубы нефтепровода; проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, на которых выполняются работы, связанные со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы при демонтажных работах с заменой трубы нефтепровода; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы (свидетельства, соглашения, договоры), на основании которых ОАО «Воронежтрубопроводстрой» выполняет работы связанные со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы при демонтажных работах с заменой трубы нефтепровода на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты> (решение о предоставлении земельного участка, изданное органом государственной власти или органом местного самоуправления, акт (свидетельство) о праве на земельный участок, выданное органом государственной власти или местного самоуправления, решение суда, договор аренды, купли-продажи, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору, свидетельство о государственной регистрации права, акт приема-передачи земельного участка и др.), необходимые должностному лицу для рассмотрения дела. Также указывалось, что при невозможности представления указанных сведений, ОАО «Воронежтрубопроводстрой» обязано в трехдневный срок уведомить об этом Управление в письменной форме по адресу: <адрес>, предварительно сообщить по телефону: <данные изъяты> или на адрес электронной почты: <данные изъяты>, в случае непредставления сведений и документов (информации), а равно представление сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, ОАО «Воронежтрубопроводстрой» может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.17.7 КоАП РФ. Однако ОАО «Воронежтрубопроводстрой» в предоставленный трехдневный срок, истекший ДД.ММ.ГГГГ, не выполнило указанные требования. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, по адресу нахождения ОАО «Воронежтрубопроводстрой»: <адрес>, умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не представило запрашиваемых сведений.

Затем Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением Почтой России в адрес ОАО «Воронежтрубопроводстрой» направило уведомление № о назначении даты, времени и места составления протокола по делу об административном правонарушении (л.д.14). ДД.ММ.ГГГГ данное уведомление было получено адресатом, о чем также имеется отметка в отчете, сформированном с официального сайта Почты России (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ОАО «Воронежтрубопроводстрой» для составления протокола не явился, протокол был составлен в его отсутствие, о чем общество было уведомлено надлежащим образом. Копия протокола ДД.ММ.ГГГГ направлена ОАО «Воронежтрубопроводстрой» (л.д.26).

Факт совершения ОАО «Воронежтрубопроводстрой» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.24-25), а также определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.6), определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.08), списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12), отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ письмо с определением об истребовании сведений получено адресатом (л.д.13), уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным в адрес ОАО «Воронежтрубопроводстрой» (л.д.14,15-16,17), определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении неустановленного лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32).

При рассмотрении дела усматривается, что данные нарушения создали препятствия должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1,2 ст.8.6 КоАП РФ.

Доводы представителя ОАО «Воронежтрубопроводстрой» о том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления во исполнение вышеуказанного определения были направлены: копии учредительных и регистрационных документов общества, выписка из протокола годового общего собрания акционеров ОАО «Воронежтрубопроводстрой» об избрании генерального директора, проекта рекультивации земель, предоставленных на период реконструкции магистрального нефтепродуктопровода <данные изъяты> с заменой трубы на участках <данные изъяты><данные изъяты>) <данные изъяты>, контракта на выполняемые работы, должностной инструкции производителя работ и должностной инструкции мастера строительно-монтажных работ ОАО «Воронежтрубопроводстрой», приказов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных лиц за производство работ», в отношении производителей работ ФИО1, ФИО2 и мастера ФИО3; разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, договоры аренды земельных участков не направлены, т.к. получались заказчиком строительства – <данные изъяты>, находятся у заказчика и следует у него затребовать, считаю необоснованными по следующим основаниям.

Представленный в определении от ДД.ММ.ГГГГ срок истек ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанный срок документы не были направлены и о невозможности их представления не было сообщено. Кроме того, ОАО «Воронежтрубопроводстрой» не представило суду доказательств о направлении вышеуказанного письма ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, тот факт, что ОАО «Воронежтрубопроводстрой» привлекается к административной ответственности впервые, считаю необходимым назначить ОАО «Воронежтрубопроводстрой» минимальное наказание по ст.17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, в пределах предусмотренных санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст.ст.17.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Воронежтрубопроводстрой» (юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по <адрес> (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям); Расчетный счет №; БИК №; ИНН №; КПП №, Отделение Орёл; КБК-№, ОКТМО №.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.М. Бородовицына