Решение № 2А-1670/2025 2А-1670/2025~М-1482/2025 М-1482/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-1670/2025

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе :

председательствующего судьи Недошковской Е.Д.

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Г.Т.Ю. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась Г.Т.Ю. с административным иском к администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение администрации <адрес> городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Г.Т.Ю. в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление Г.Т.Ю. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что между Г.Т.Ю. и Администрацией <адрес> муниципального района был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельною участка площадью 2500 кв.м, кадастровый №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды - 49 лет, до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.1. договора участок предоставляется «для ведения личного подсобного хозяйства». На арендованном земельном участке истец построила жилой дом площадью 58,0 кв.м, с кадастровым номером №, а также хозпостройку с кадастровым номером №. Право собственности истицы на указанный жилой дом и хозпостройку зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости. Истица обратилась в Администрацию <адрес> муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с расположенным на нем жилым домом и хозпостройкой в собственность за плату без проведения торгов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги отказано в связи с несоответствием информации, содержащейся в документах, представленных заявителем данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, а также в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В разъяснении причин отказа указано, что в границах участка расположен объект не пригодный для круглогодичного проживания. Отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность за плату. Площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования. Право собственности истицы на расположенный на спорном земельном участке индивидуальный жилой дом зарегистрировано, в ЕГРН содержатся сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке. Оснований полагать, что на испрашиваемом заявителем земельном участке отсутствует объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом) не имеется. Следовательно, оспариваемое решение об отказе является незаконным. Считает, что отказ в предоставлении государственной услуги является не обоснованным, незаконным и нарушает права административного истца.

Административный истец Г.Т.Ю., ее представитель по доверенности Г.И.А. в судебное заседание не явились, извещены, в письменном заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> не явился, извещен, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения требований возражает.

Рассмотрев заявленные исковые требования, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, между Г.Т.Ю. и Администрацией <адрес> муниципального района был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельною участка площадью 2500 кв.м, кадастровый №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды - 49 лет, до ДД.ММ.ГГГГ.

Г.Т.Ю. обратилась в Администрацию <адрес> муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с расположенным на нем жилым домом и хозпостройкой в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги отказано в связи с несоответствием информации, содержащейся в документах, представленных заявителем данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, а также в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

В разъяснении причин отказа указано, что в границах участка расположен объект не пригодный для круглогодичного проживания, отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность за плату, площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 10 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ.

Такое основание к отказу судом не установлено, а иных оснований, предусмотренных законом (п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ) отказа оспариваемое решение не содержит.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с Решением Совета депутатов <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) <адрес> городского округа <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж- 2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительными регламентами территориальной зоны Ж-2, для основного вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) установлен максимальный процент застройки 40 %. При этом, минимальные размеры застройки земельного участка указанными градостроительными регламентами не предусмотрены.

В соответствии с Приложением к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) предполагает: Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1., согласно которому предусмотрено: «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)».

Согласно подпункту 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Между тем, право собственности истца на расположенный на спорном земельном участке жилой дом жилой дом, площадью 58,0 кв.м, с кадастровым номером №, а также хозпостройку с кадастровым номером № зарегистрировано, в ЕГРН содержатся сведения о нахождении указанных объектов на испрашиваемом земельном участке.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является не законным.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на административного ответчика предоставить в собственность земельный участок суд не усматривает, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского муниципального округа подлежит возложению обязанность: устранить нарушение прав Г.Т.Ю. путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Г.Т.Ю. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Г.Т.Ю. в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Г.Т.Ю. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес> административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: