Решение № 2А-185/2018 2А-185/2018~М-187/2018 М-187/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-185/2018

Дело №2а-185/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 сентября 2018 года с. Ольховка

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н.,

при секретаре Коротковой Г.В.,

прокурора Ольховского района Волгоградской области Еремеева А.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах ФИО2 В,Ф. к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района о признании незаконным бездействия, понуждении создать комиссию и взыскания компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области обратился в суд к административному ответчику с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в непринятии решения по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования жилого дома расположенного по адресу: <адрес> на предмет признания (не признания) его аварийным, ветхим или подлежащим (не подлежащим) капитальному ремонту; возложить на административного ответчика обязанность по созданию межведомственной комиссии для проведения оценки соответствия жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, а так же просит взыскать с административного ответчика в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

В обосновании заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Ольховского сельского поселения с заявлением о создании комиссии для обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> для признания его непригодным для проживания.

Вместе с вышеуказанным заявлением ФИО3 в администрацию Ольховского сельского поселения было предоставлено заключение эксперта Камышинской торгово-промышленной палаты № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее, что его дом находится в аварийном состоянии.

В этой связи администрацией Ольховского сельского поселения создана межведомственная комиссия, в составе которой было проведено обследования принадлежащего ФИО3 домовладения, в результате которого был установлено, что необходимо произвести капитальный ремонт домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается распоряжением администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> №-№ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта обследования, для проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3 и ФИО4 в соответствии с п.49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 №47, необходимо отселить из него в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО3 - ФИО4 обратилась в администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении сведениях о сроках отселения ФИО3 и ФИО4 из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> муниципального района Волгоградской области.

На вышеуказанное обращение ФИО4 выдано распоряжение администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, отселение ФИО3 и ФИО4 не требуется.

На основании распоряжения администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было выдано заключение №, согласно которого жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан пригодным для проживания и сделан вывод о возможности капитального ремонта домовладения, принадлежащего ФИО3

При этом, после обращения ФИО3 и ФИО4 в Ольховский районный суд Волгоградской области, вышеуказанные распоряжения администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района были отменены.

После чего, распоряжением администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение межведомственной комиссии администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО3, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями, о проведении отселения проживающих в нём граждан в тридцатидневный срок и о проведении собственником - ФИО3 ремонтно-восстановительных работ.

Вышеуказанные распоряжение и заключение ФИО3 вручено посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, распоряжением Администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение Администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение межведомственной комиссии администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

Однако, до настоящего времени ФИО3 и ФИО4 какого- либо решения межведомственной комиссией администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области по вопросу признания жилого дома принадлежащего ФИО3 аварийным не принято.

Вышеуказанное бездействие межведомственной комиссии администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района препятствует реализации права ФИО3 на улучшение жилищных условий.

Таким образом, в установленный законом месячный срок с момента обращения ФИО3 с заявлением о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской решение о признании жилого дома аварийным или подлежащем капитальному ремонту не принято.

В настоящее время, администрацией Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области какого-либо решения о признании (не признании) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным, или подлежащем (не подлежащем) капитальному ремонту не приятно, обследование жилого дома ФИО3 не проведено.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме, дал пояснения в основном по тексту заявлении.

Административный истец ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требования прокурора согласен.

Представитель административного ответчика администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 пояснила суду, что административный ответчик не согласен с заявленными исковыми требования, и возражает против их удовлетворения, дала пояснения в основном по тексту письменных возражений. В письменных возражениях административный ответчик указывает, что административным ответчиком рассмотрены все поступившие заявления ФИО5 рассмотрены, созданной межведомственной комиссией.

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке, отсутствие ФИО5, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о причинах своей неявки, и не представившего доказательства уважительности этих причин.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав в своей совокупности представленные письменные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО3 является <данные изъяты> и проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме, расположенном в <адрес>.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ обращался к главе администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, по вопросу обследования принадлежащего ему жилого помещения и включения в программу ветхого-аварийного жилья.

По результатам обращений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией назначенной администрацией Ольховского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, а по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, в каждом случае произведено обследование жилого дома, принадлежащего ФИО3 по результатам которого вынесено заключение.

В каждом случае заключение межведомственной комиссии по искам прокурора Ольховского района Волгоградской области было оспорено и в частности по заявлению ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, решением Ольховского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ заключение межведомственной комиссии признано незаконным.

Далее неоднократно по заявлениям ФИО3 межведомственной комиссией выносились заключения по результатам обследования, принадлежащего ему жилого дома, расположенного в <адрес><адрес>, с которыми не соглашался ФИО3

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положением требованиям.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

При этом орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Ольховского сельского поселения, начиная с момента первого обращения ФИО3, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, при администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области создана, функционировала и в настоящее время действует, согласно статьям 14 и 15 Жилищного кодекса РФ межведомственная комиссия для признания жилых помещений непригодными для проживания, а поданное заявителем ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ для обследования его жилого дома рассмотрено с вынесением по нему заключения соответствующей межведомственной комиссией.

В связи с чем, суд, приходит к выводу, что администрацией Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области приняты меры к рассмотрению заявления ФИО3 и произведено обследование, принадлежащего ему жилого дома, и соответственно выдано заключение по данному обращению межведомственной комиссии, т.е. произведены все действия, по все вопросам, указанным заявителем в обращении от ДД.ММ.ГГГГ.

Несогласие административного истца с заключением межведомственной комиссии, не может являться основанием для признания бездействия административного ответчика незаконным, поскольку рассмотрение его обращений по существу относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии для признания жилых помещений непригодными для проживания.

Учитывая установленные судом обстоятельства, положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что нарушений требований законодательства, а также нарушения прав и свобод административного истца в ФИО3, в интересах которого прокурором подан иск не установлено, каких-либо препятствий к осуществлению прав и свобод административного истца не создано, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ, а также возложении обязанности по созданию межведомственной комиссии для проведения оценки соответствия жилого помещения, принадлежащего ФИО3 у суда не имеется.

Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, судом учитываются, что в силу положений ст. 151 ГК РФ отсутствие нарушения прав и свобод административного истца является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах ФИО2 В,Ф. к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившимся в непринятии решения по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования жилого дома расположенного по адресу: <адрес> на предмет признания (не признания) его аварийным, ветхим или подлежащим (не подлежащим) капитальному ремонту; возложении на административного ответчика обязанности по созданию межведомственной комиссии для проведения оценки соответствия жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, и взыскании компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.– отказать.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Судья А.Н. Кузнецов